淺論政府管理創(chuàng)新探究——基于新公共管理視角

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1、淺論政府管理創(chuàng)新探究——基于新公共管理視角【論文關(guān)鍵詞】新公共管理　政府　管理　創(chuàng)新　　【論文摘要】政府管理創(chuàng)新是各級(jí)政府為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性調(diào)整和變革，主要包括政府管理理念創(chuàng)新、政府管理制度創(chuàng)新和政府管理方式創(chuàng)新。政府管理理念創(chuàng)新是指思想認(rèn)識(shí)水平的進(jìn)一步深化、思維習(xí)慣的改變和理論的創(chuàng)造；政府管理制度創(chuàng)新是指改變一種制度安排，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值的過程；政府管理方式創(chuàng)新簡(jiǎn)單地說就是政府運(yùn)作方式和過程的創(chuàng)新?！　≌芾韯?chuàng)新是當(dāng)今世界范圍內(nèi)行政改革

2、的一種普遍趨勢(shì)，也是我國(guó)各級(jí)政府廣泛關(guān)注的重大問題。關(guān)于政府管理創(chuàng)新的涵義，不同的專家學(xué)者有不同的看法：有的認(rèn)為政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制、行政管理方式、方法等各方面的一系列新變化和革新，這些變化和革新可以提高政府能力，更能有效地滿足公眾的政策需求。有的認(rèn)為政府管創(chuàng)新就是探索和建立較為合理的政府管理模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，確保國(guó)家權(quán)力更好地服務(wù)于民眾，使社會(huì)資源得到最優(yōu)化配置，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效治

3、理?；仄鋵?shí)，政府管理創(chuàng)新的許多概念都來(lái)自于新公共管理理論。本文基于這一視角，對(duì)政府管理創(chuàng)新問題進(jìn)行初步探究。　　一、新公共管理理論　　新公共管理是指上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。　　新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說傳統(tǒng)的公

4、共行政以威爾遜、古德諾的政治——行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。一方面，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從理性經(jīng)濟(jì)人的假定中獲得政府管理的側(cè)重點(diǎn)由規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以顧客為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向的依據(jù)；從成本——效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)，等等。另一方面，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。它認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活

5、地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功運(yùn)用的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公共部門的管理中?！　W斯本和蓋布勒在《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書中指出了新公共管理模式包含的十大基本原則或基本內(nèi)容：一是起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；二是社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；三是競(jìng)爭(zhēng)性政府

6、：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；四是有使命感的政府：改變照章辦事的組織；五是講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；六是受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要；七是有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；八是有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療；九是分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作；十是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。主張用企業(yè)家精神去改造政府，并把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣提高效率。這些特征基本勾勒出了新公共管理理論指導(dǎo)下的當(dāng)代西方政府管理改革的總體方向。新公共管理范式對(duì)于世界各國(guó)政

7、府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，也為我國(guó)進(jìn)行政府管理創(chuàng)新提供了很好的借鑒?！　《?、政府管理理念創(chuàng)新　　政府管理理念創(chuàng)新是政府管理創(chuàng)新的前提和先導(dǎo)，沒有理念創(chuàng)新，政府管理創(chuàng)新就無(wú)從談起。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少政府官員還形成了“官”本位、“權(quán)”本位、“管”本位的思維定勢(shì)。政府管理理念創(chuàng)新，要求政府及其工作人員從過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想中解脫出來(lái)，樹立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新理念。具體說，就是引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理的核心思想，樹立有限政府的理念，提高政府效能，并把為公眾服務(wù)的意識(shí)貫穿于具體行政

8、行為的始終，將公眾滿意度作為政府工作的追求目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。　　有限政府的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可能存在一個(gè)無(wú)所不知、無(wú)所不能、無(wú)所不為的政府，按照新公共管理理論