淺談治理結(jié)構(gòu)視域下高校財(cái)務(wù)管理

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1、淺談治理結(jié)構(gòu)視域下高校財(cái)務(wù)管理　　一、引言:對(duì)高校財(cái)務(wù)管理與治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的思考　　教育部把開(kāi)展化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作作為2009年度工作要點(diǎn)，并于當(dāng)年與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》后，對(duì)于高校4500億元以上的巨額借債→政府以納稅人的錢兜底買單化債，一度成為社會(huì)各界對(duì)我國(guó)高等教育由精英向大眾化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2014年初，多個(gè)省市區(qū)陸續(xù)發(fā)布普通高校學(xué)費(fèi)上調(diào)(部分省區(qū)平均漲幅高達(dá)50%)的信息，更被指一邊亂花錢，一邊喊缺錢，一邊不差錢據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:某省高校財(cái)政存量資金高達(dá)十幾億躺在

2、賬戶上，更是觸發(fā)了眾人對(duì)高校財(cái)務(wù)管理與治理結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑。眾多專家學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題尤其是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析研究，認(rèn)為引發(fā)當(dāng)前高校巨額債務(wù)及其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素較多，比如高校治理結(jié)構(gòu)、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、高校財(cái)務(wù)管理水平等因素。本文擬從治理結(jié)構(gòu)角度對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理機(jī)理進(jìn)行分析探討，試圖破解高等教育發(fā)展與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理相悖性問(wèn)題?！　《?、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，作為非營(yíng)利組織性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，高?；诮逃龘芸钫吆统杀痉謸?dān)機(jī)制的面板，以財(cái)政撥款為資金主渠道且精細(xì)化預(yù)算管理的高校，理論上不應(yīng)該存在顯性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題。而事實(shí)是，隨著高等教育毛入學(xué)率

3、從擴(kuò)招前1998年9.8%的精英教育發(fā)展到2014年約37.5%的大眾化教育，高校財(cái)務(wù)管理卻因?qū)W校非常規(guī)發(fā)展而面臨著諸如融資、投資、信貸、信用、現(xiàn)金流量、內(nèi)控缺失等諸多風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，可支配財(cái)力、資金運(yùn)行能力、資金償債能力和學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展?jié)摿κ艿骄薮鬀_擊，甚至令一些高校負(fù)債累累舉步維艱。高校的發(fā)展速度、資金瓶頸、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇問(wèn)題，不僅是高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，還影響到我國(guó)高等教育可持續(xù)發(fā)展。目前，高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?！　?一)超常規(guī)發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)控缺失　　高校內(nèi)控缺失主要源于盲目定位下的非理性發(fā)展擴(kuò)張和超常規(guī)基

4、建的巨大投入。毋容置疑，跟隨擴(kuò)招政策，高等教育迅猛發(fā)展過(guò)程中確實(shí)出現(xiàn)了設(shè)備不足、教室短缺、食宿設(shè)施緊張、校園擁擠、人滿為患等現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，加大財(cái)政投入和適度的基建投入是必要的。然而，有的地方政府或高校在擴(kuò)招帶來(lái)政績(jī)和利益驅(qū)動(dòng)以及本科教學(xué)評(píng)估制度設(shè)計(jì)下，趁機(jī)擴(kuò)建或遷址重建，大學(xué)城和豪華校園背后的攀比之風(fēng)可見(jiàn)一斑，由此引發(fā)的資金缺口加大，舉債成風(fēng)?；〝U(kuò)張和豪華校園背后隱藏著高校財(cái)務(wù)失控和巨額債務(wù)等多重風(fēng)險(xiǎn)，已直接威脅著高校財(cái)務(wù)安全。　　(二)財(cái)務(wù)債務(wù)沉重，信用度經(jīng)受考驗(yàn)　　為解決高校擴(kuò)招后人滿為患所帶來(lái)的基建項(xiàng)目擴(kuò)張及其資金的瓶頸問(wèn)題，幾乎所有建設(shè)中的高校都實(shí)施融資貸

5、款舉措，融資負(fù)債飚升，貸款額度越來(lái)越大。據(jù)了解，一些高校舉債達(dá)30多億元，個(gè)別高校資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70%-80%，甚至資不抵債，學(xué)雜費(fèi)收入不夠利息支出，一旦遇到貸款到期或不能貸新還舊，資金鏈隨時(shí)可能斷裂。盡管2009年及此后幾年財(cái)政資金化債，但很多正在建設(shè)期的高校債務(wù)窟窿仍無(wú)法填補(bǔ)。高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅令其身陷泥潭，未來(lái)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)趨向惡化，而且有可能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行、政府、教育受益者等利益相關(guān)者身上，引發(fā)的信用危機(jī)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)危機(jī)，并由此波及財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與安全?！　?三)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，資金渠道窄小　　近10年來(lái)，在財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升的景況下，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

6、基本徘徊在3%左右，2012年首次實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的1993年的既定目標(biāo)，但隨后，這一比例呈下滑趨勢(shì)。此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方高校教育經(jīng)費(fèi)基本到位率為58%，27%的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)未到位或難以到位，約15%的高校政府撥款不能到位，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生均撥款水平最低為2700元，與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)最多達(dá)10000元以上的相比，相差3倍多。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要于財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐資等。在政府對(duì)高等教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高等教育改革與發(fā)展之需以及嚴(yán)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，高校資金供求矛盾日益突出，融資態(tài)勢(shì)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。　　(四)產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重　　從

7、委托代理理論分析，高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品社會(huì)屬性，決定了政府是高等教育的出資者和所有者，高校僅是高等教育受托方。而事實(shí)是，高校集產(chǎn)權(quán)所有者的委托人與代表管理者的受托人于一身。現(xiàn)行體制機(jī)制下，高校國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置和產(chǎn)權(quán)代表缺位，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清。一旦高校內(nèi)部監(jiān)督和政府相關(guān)監(jiān)管職能部門缺乏對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)有效的監(jiān)控，容易出現(xiàn)高校鋪張浪費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，從而使得財(cái)富積累受到削弱，后備資金嚴(yán)重不足?！　?五)資金使用率低，財(cái)務(wù)管理水平不高　　在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和大學(xué)治理完善過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，研究制定促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提升