試論基層檢察院如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新

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1、試論基層檢察院如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新　　論文摘要：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。本文通過(guò)明確檢察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體地位，指出了基層檢察院應(yīng)當(dāng)遵循的原則，進(jìn)而提出基層檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的五項(xiàng)措施，以期對(duì)基層檢察院有效地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建幸福和諧社會(huì)有所助益。　　論文關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；基層檢察院；檢察職能　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年12月，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上，安排部署了全

2、國(guó)政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)的三大職責(zé)任務(wù)之一。因此，作為檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察院，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，并將如何立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會(huì)管理水平提高，作為檢察工作的重心之一。　　一、檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然主體　（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的定義　　社會(huì)管理是國(guó)家通過(guò)制定政策和法律，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)

3、正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，公民對(duì)社會(huì)公共管理與服務(wù)的要求越來(lái)越高，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，以不斷提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。［1］　　社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、方法和機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本

4、手段，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！。ǘz察機(jī)關(guān)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系　　社會(huì)管理的主要內(nèi)容是健全法制、實(shí)現(xiàn)法治，基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。［3］目的是通過(guò)制定包括法律法規(guī)在內(nèi)的社會(huì)規(guī)則，并通過(guò)行政、司法等執(zhí)行手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)在于維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施，承擔(dān)著打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等任務(wù)，對(duì)推動(dòng)法制健全和法治實(shí)現(xiàn)具有重要意義，是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然

5、主體。　　作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體之一，檢察機(jī)關(guān)雖身負(fù)重任，但也迎來(lái)了施展才能的舞臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)社會(huì)管理的新形勢(shì)、新問(wèn)題，充分發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正廉潔的政務(wù)環(huán)境，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者和推動(dòng)者。　　二、基層檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五個(gè)原則　（一）立足檢察職能原則　　基層檢察院參與社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，必須以檢察機(jī)關(guān)的基本職能為立足點(diǎn)，不能偏離檢察工作的主題。這里有兩層意思，一是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有自身明確的職權(quán)邊界，基層檢察院不能擅自突破法律規(guī)定盲目擴(kuò)大

6、參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與機(jī)制；二是基層檢察院在開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作時(shí)，必須充分發(fā)揮檢察職能作用去解決社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，在依法履行檢察職責(zé)中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。?。ǘ┯邢迏⑴c原則　　隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和法治理念的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。基層檢察院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，也應(yīng)該堅(jiān)持司法的謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎與自制，不能片面強(qiáng)調(diào)延伸的廣泛性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)通過(guò)行政管理、道德約束能夠解決的問(wèn)題不宜過(guò)多介入。?。ㄈ┮匀藶楸?、執(zhí)法為民原則　　保障和改善民生是

7、社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。曹建明檢察長(zhǎng)在7月16日召開(kāi)的第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察工作的人民性，更加關(guān)注保障和改善民生。基層檢察院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的觀念，著眼于促進(jìn)解決基層人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。?。ㄋ模┳⒅亻L(zhǎng)效原則　　基層檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，穩(wěn)妥推進(jìn)，注重長(zhǎng)期效果。在采取一項(xiàng)新的方法手段前，必須進(jìn)行扎實(shí)的前期調(diào)研準(zhǔn)備，分析其可行性和科學(xué)性，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與檢察改革、隊(duì)伍建設(shè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)

8、規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，使社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的各項(xiàng)舉措更加符合檢察工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。　?。ㄎ澹┙Y(jié)合本地區(qū)實(shí)