臺(tái)灣原住民政策淺論

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1、臺(tái)灣原住民政策淺論【論文關(guān)鍵詞】臺(tái)灣；原住民；政策　　【論文摘要】本文介紹了1945年至1999年蔣介石執(zhí)政時(shí)期、蔣經(jīng)國(guó)執(zhí)政時(shí)期和李登輝執(zhí)政時(shí)期臺(tái)灣原住民政策，分析了這些政策的實(shí)質(zhì)、施政重點(diǎn)和政策策略。認(rèn)為這些政策的實(shí)施使臺(tái)灣原住民的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)取得了一定成績(jī)，但原住民的基本權(quán)利、民族自治、政治參與、人權(quán)保障等方面，仍存在許多問(wèn)題。原住民雖然也付出了心血、努力工作，但無(wú)法與臺(tái)灣社會(huì)同步發(fā)展，成為相對(duì)的弱勢(shì)群體和政治的邊緣人，處于臺(tái)灣社會(huì)的最底層。　　臺(tái)灣原住民是中華民族的組成部分，是我國(guó)少數(shù)民族之一。臺(tái)灣原住民按族群劃分為阿美、卑南、泰雅、鄒、排灣、賽夏、布農(nóng)、雅美、魯凱等，人口

2、數(shù)為38萬(wàn)左右，約占臺(tái)灣地區(qū)人口1．76％，大多數(shù)居住在臺(tái)北縣烏來(lái)等30個(gè)山地鄉(xiāng)及花蓮縣新城等25個(gè)平地原住民鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。臺(tái)灣原住民政策是指從1945年至1999年國(guó)民黨在臺(tái)灣執(zhí)政時(shí)期對(duì)臺(tái)灣原住民所制定和執(zhí)行的政策。按照政策本質(zhì)、施政重點(diǎn)、政策策略等不同角度，有不同的分期。本文主要對(duì)國(guó)民黨三位領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政時(shí)期對(duì)原住民的政策和施政措施進(jìn)行評(píng)述。　　一、蔣介石執(zhí)政時(shí)期(1945—1975年)原住民政策　　這一時(shí)期，蔣介石為鞏固其在臺(tái)灣的統(tǒng)治，在政治上，通過(guò)《中國(guó)國(guó)民黨改造案》(1950年)將一些異己的黨政元老、軍事將領(lǐng)、派系首腦人物等排擠出決策圈，繼而整頓各級(jí)組織，進(jìn)行黨員登記，發(fā)展新黨

3、員，培植出一批擁護(hù)蔣介石、蔣經(jīng)國(guó)父子的新實(shí)力派。在經(jīng)濟(jì)上，整頓財(cái)政，改革幣制，穩(wěn)定物價(jià)，特別是接受了大陸時(shí)期忽視農(nóng)民利益的教訓(xùn)，實(shí)行了農(nóng)地改革，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！　≡谑Y介石執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣的原住民被稱為“山地山胞”或“平地山胞”，簡(jiǎn)稱“山胞”。1950年原住民人口數(shù)為168，304人，占臺(tái)灣人口的2．2％；1960年為210，701人，占總?cè)丝跀?shù)的2％。蔣介石在其統(tǒng)治時(shí)期積極推行了一些原住民政策?！　?．改建山地行政體制　　創(chuàng)編山地鄉(xiāng)、村、鄰、里制度。根據(jù)山地地理環(huán)境及交通情形，創(chuàng)編村鄰，建立鄉(xiāng)公所，下設(shè)文化、兵役、民政、建設(shè)、財(cái)政等課。鄉(xiāng)長(zhǎng)為行政長(zhǎng)官，秘書、審計(jì)為其助理。山地鄉(xiāng)公

4、所分別于1945年底至1946年春成立，全省分為30鄉(xiāng)，217村。在鄉(xiāng)設(shè)“民意機(jī)構(gòu)”為“鄉(xiāng)民代表會(huì)”，治安機(jī)關(guān)是“警察駐在所”，另有“山地儲(chǔ)蓄服務(wù)社”以及衛(wèi)生所，國(guó)民中學(xué)。村設(shè)村長(zhǎng)、村干事、領(lǐng)長(zhǎng)、里長(zhǎng)，另設(shè)有“警察派出所”，衛(wèi)生室，國(guó)民小學(xué)或國(guó)小班。地方組織為“山地青年服務(wù)隊(duì)”，歸警察領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)生畢業(yè)未能升學(xué)者均編入服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)每周開會(huì)一次，負(fù)責(zé)地方治安、打掃公共場(chǎng)所衛(wèi)生、承擔(dān)其它社會(huì)公務(wù)。郵件由各戶輪流取送。　　從1946年起除委派任命原住民任鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)外，又選出山地籍“制憲國(guó)民代表大會(huì)”代表1人，“省參議員”1人。1950年，山地同時(shí)實(shí)施地方自治，在“省議會(huì)”73名“省議員”中，

5、設(shè)有山地籍保障名額，即“山地山胞”和“平地山胞”各2名；在省政府委員中，也設(shè)有“山胞”一席。1972年，在增加補(bǔ)選“國(guó)大代表”、“立法委員”時(shí)，原住民也有“國(guó)大代表”2席、“立法委員”1席?！　?．改進(jìn)原住民生活習(xí)俗　　共設(shè)計(jì)六項(xiàng)目標(biāo)：推行“國(guó)語(yǔ)”、“山地語(yǔ)”；改進(jìn)衣著；改變過(guò)去吃飯不用碗筷的習(xí)俗，要求每戶設(shè)一灶、一桌、每人一椅、一付碗筷；改進(jìn)住房，解決通風(fēng)、采光，增建浴室、廁所，搞好環(huán)境衛(wèi)生；嚴(yán)禁巫術(shù)治病、室內(nèi)葬尸，糾正婚姻陋習(xí)、防止早婚；樹立時(shí)間、經(jīng)濟(jì)觀念，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，指導(dǎo)副業(yè)。如南投泰雅人的織布業(yè)，日月潭邵人的旅游業(yè)，屏東排灣人的飼養(yǎng)業(yè)(黃牛、山羊)等。　　3．發(fā)展原住

6、民經(jīng)濟(jì)　　臺(tái)灣當(dāng)局在1947年將日本殖民統(tǒng)治時(shí)期的“準(zhǔn)要存置林野”這項(xiàng)240634公頃的土地(占臺(tái)灣面積的6．69％)定名為“山地保留地”，專供山地同胞維護(hù)生計(jì)用，并于1948年公布施行《山地保留地管理辦法》，自1948年至1966年完成全部地籍測(cè)量以及土地調(diào)查工作，繪制圖籍，作為管理依據(jù)。　　當(dāng)時(shí)，原住民的生活主要以農(nóng)為主，所以扶持農(nóng)業(yè)是發(fā)展原住民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。國(guó)民黨接管臺(tái)灣以后，臺(tái)灣當(dāng)局重視山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其主要進(jìn)行了：(1)獎(jiǎng)勵(lì)水田及定地田造成，發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)(水田造成每甲補(bǔ)助300元，定地田造成每甲補(bǔ)助150元)；(2)為補(bǔ)救山地肥料缺乏，除由糧食局配給化學(xué)肥料的優(yōu)待外，還獎(jiǎng)勵(lì)制

7、造土產(chǎn)肥料，補(bǔ)助建筑堆肥舍，同時(shí)另指導(dǎo)栽植綠肥，發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；(3)補(bǔ)助購(gòu)買必須農(nóng)具，1946年撥款補(bǔ)助購(gòu)買犁、鋤、打谷機(jī)等，1947年發(fā)放農(nóng)具4851件，1948年發(fā)放農(nóng)具106850件；(4)指導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)改良農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)、產(chǎn)量、改良土質(zhì)，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講習(xí)會(huì)、品評(píng)會(huì)、競(jìng)賽會(huì)，1947年開始補(bǔ)助購(gòu)買耕牛，并發(fā)給種子。在1951年制定的《山地施政要點(diǎn)>中，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)山胞實(shí)行定耕農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推行山地育苗造林。并規(guī)定在坡度10度至未滿30度的傾斜地，