民主立法與公眾參與的論文

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1、民主立法與公眾參與的論文改革開放以來，我們基本上是遵循以下理論邏輯進行社會主義民主法治建設的：沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。因此，建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，必須矢志不渝地發(fā)展社會主義民主，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。加強立法是健全社會主義法治的基本前提。而加強和推進民主立法，則既是保障人民當家作主、發(fā)展社會主義民主的重要方面，也是使民主制度化法律化、健全社會主義法治的重要環(huán)節(jié)?？梢哉f，民主立法是人民民主與依法治國的重要結合點，民主

2、立法堅持和實行得好壞，直接關系到中國特色社會主義民主法治建設的成敗。1978年以來，在我國的立法工作中，民主立法、立法民主化、立法堅持人民民主、發(fā)揚立法民主等理念早已有所體現(xiàn)，但“民主立法”這個詞卻是在進入21世紀后才正式使用的。在全國人大常委會的工作報告中，有關“民主立法”的提法大致是這樣演進的：在九屆全國人大第四次會議的常委會工作報告提出：“力爭做到立法決策的民主化、科學化?！笔畬萌珖舜蟮诙螘h的常委會工作報告提出：“堅持立法為民，以人為本”；十屆全國人大第四次會議的常委會工作報告的表述是：“

3、立法質量不斷提高，立法民主化邁出新步伐”；十屆全國人大第五次會議的常委會工作報告使用了“科學立法、民主立法繼續(xù)推進，立法質量進一步提高”的提法；十一屆全國人大第一次會議的常委會工作報告指出：“堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主、擴大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質量的重要途徑。.十屆全國人大常委會以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學立法、民主立法的有效形式……先后將物權法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見?！笔粚萌珖舜?/p>

4、常委會的5年立法規(guī)劃進一步強調，“要繼續(xù)推進科學立法、民主立法……常委會審議的法律草案，除了不宜公開的以外，原則上都要向社會公布，這是不斷擴大公民有序參與立法的又一項重要舉措。要認真傾聽群眾呼聲，如實反映群眾意見，充分吸收合理成分，對各方面意見比較集中的問題，還可以通過座談會、論證會等形式進一步聽取意見、集思廣益?！秉h的十七大在作出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”戰(zhàn)略部署的同時，明確提出立法工作“要堅持科學立法、民主立法”。由此，民主立法受到高度重視，進一步成為我國立法工作的重要

5、特征和主要旋律。應當說，從主體角度來看，民主立法主要包括兩個大的方面，即立法機關公開透明的民主立法與公眾知曉的民主參與立法。民主立法是上位概念，包含了公眾民主參與立法。本文之所以把“民主立法”與“公眾參與”并列起來討論，是因為在我國國情下，人們往往把“民主立法”誤解為主要是立法機關的事情，諸如人大代表積極發(fā)言、法律草案公開征求意見、電視直播立法實況、允許公眾旁聽立法、召開立法聽證會、召開專家學者的立法座談會（論證會），以及所謂“開門立法”的若干其他程序和方法，就是“民主立法”的主要內容，而公眾對于立法

6、的民主參與，往往被排除在民主立法之外、弱化在民主立法之中，表現(xiàn)出被動性、有限性、形式性和間接性等特征。公眾民主參與立法的現(xiàn)狀，與我國改革開放30年來立法工作突飛猛進的高速發(fā)展相比，與立法機關當下所倡導的民主立法科學立法理念相比，公眾對于立法的民主參與，無論在參與的程度、參與的層次、參與的水平還是在參與的質量、參與的效果等方面，都還處于蹣跚學步的“初級階段”。因此，為了強調和突顯公眾民主參與立法的重要性、緊迫性和必要性，本文把“公眾參與”同“民主立法”相提并論起來討論。民主立法是相對于君主立法、專制立法

7、、少數(shù)人立法、精英立法、專家立法、官僚立法、法官立法等立法現(xiàn)象（立法體制）而言的概念，它強調人民在國家立法中的主導地位、主要作用和參與程度，涉及立法的民主價值、民主功能、民主主體和民主制度等范疇或方面。一、民主立法的價值在哲學范疇，“所謂價值，就是客體與主體需要之間的一種特定(肯定與否定)的關系?！痹谌伺c外界事物的關系中，作為客體的外界事物對與作為主體的人的有用性和有益性，構成了價值的基本關系。立法價值通常不是指立法作用或立法的有用性，而是指立法主體的需要與立法對象（法律所要調整的對象）間的相互關系，

8、表現(xiàn)為立法主體通過立法活動所要追求實現(xiàn)的道德準則和利益。所謂立法主體，在民主政體下是指立法權效力范圍內的全體人民，特別是他們的立法代表。立法者作為全體人民的代表所要謀求實現(xiàn)的，不僅是立法內在的崇高道德準則——正義、公平等，同時也是立法外在的利益形式。這種正義與利益的結合，構成了現(xiàn)代立法價值不可分割的兩個方面。在有的西方學者看來，“‘公平’一詞常被用來解釋‘正義’，但是與‘正義’一詞的一般意義最為切近的詞是‘應得的賞罰’。一個人如果給了某人應得的或應有的東