國(guó)外森林保險(xiǎn)分析及對(duì)我國(guó)的啟示

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1、國(guó)外森林保險(xiǎn)發(fā)展模式及對(duì)中國(guó)的啟示金融12-2田沛璇120654230摘要隨著人們對(duì)全球氣候問(wèn)題關(guān)注度的提高，林業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到人們的重視，且林業(yè)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值，林業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，鞏固集體林權(quán)制度改革成果和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段，各方面還不成熟，而芬蘭、日本、瑞典、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的森林保險(xiǎn)已趨于完善，通過(guò)分析總結(jié)國(guó)外森林保險(xiǎn)的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)森林保險(xiǎn)具有重大意義。關(guān)鍵詞森林保險(xiǎn)國(guó)外制度模式發(fā)展現(xiàn)狀啟示森林產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)不可或缺的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)中起著不可替代的重

2、要作用；但由于林木的生長(zhǎng)和儲(chǔ)藏都存在各種不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期和廣闊復(fù)雜的空間范圍內(nèi)，森林資源隨時(shí)可能遭受自然災(zāi)害的侵襲和人為的破壞，可能遭遇極其嚴(yán)重的損失，這嚴(yán)重影響了林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。由于林業(yè)事業(yè)的公益性和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了有效措施支持森林保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，從世界范圍來(lái)看，日本、芬蘭、澳大利亞和美國(guó)的森林保險(xiǎn)體系建設(shè)都已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。系統(tǒng)分析和總結(jié)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)起步較晚、發(fā)展緩慢的森林保險(xiǎn)具有一定的啟示和借鑒意義，也有積極的推動(dòng)作用。一、發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）外國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀早在2

3、0世紀(jì)初期，瑞典和芬蘭就已經(jīng)開(kāi)辦了森林火災(zāi)保險(xiǎn)，并且全國(guó)有近一半的森林參保?？焖侔l(fā)展火災(zāi)保險(xiǎn)也極大地促進(jìn)了兩國(guó)林業(yè)的發(fā)展，為今后世界各國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起到了帶頭作用。瑞典非常注重森林資源的保護(hù)，把森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展得有聲有色。2600萬(wàn)平方公頃的森林覆蓋面積，60％的森林覆蓋率，讓這個(gè)北歐小國(guó)享有“森林之國(guó)”的美稱。芬蘭共和國(guó)也位于歐洲北部，與瑞典、挪威、俄羅斯接壤，因其全國(guó)共有187888個(gè)湖泊和179584個(gè)島嶼，被譽(yù)為“千島之國(guó)”。同樣，芬蘭的森林資源極其豐富，占總面積的71％，人均森林面積為5.1平方米，是世界平均水平的8倍，在歐洲，其人均森林覆蓋率位居榜

4、首。美國(guó)是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的森林2009年達(dá)到2.98億平方公頃，位居世界第四位，覆蓋率為33％；森林蓄積量為211億平方米，年凈生長(zhǎng)量6億多m3，美國(guó)森林面積中，由于美國(guó)地域遼闊、土地肥沃、氣候多樣，因此樹(shù)種也比較豐富。日本是僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2009年日本的森林總面積是2.5億平方公頃，覆蓋率為66％，森林蓄積量為43億㎡。因?yàn)槊绹?guó)和日本森林覆蓋面積廣大，所以這兩個(gè)國(guó)家的森林保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及林業(yè)的發(fā)展有著促進(jìn)和保障作用。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)森林保險(xiǎn)起源于森林資源極其豐富的北歐國(guó)家，如芬蘭和瑞典，至今已有近百年的歷史。森林保險(xiǎn)僅占農(nóng)業(yè)保

5、險(xiǎn)的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，森林保險(xiǎn)約占全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)份額的1%，主要覆蓋火災(zāi)、雷擊、風(fēng)災(zāi)、火山爆發(fā)、洪水、冰雹、冰凍、雪壓等造成的損失，還包括一定限額的防火及災(zāi)后清理開(kāi)支。根據(jù)具體投保的物種、地點(diǎn)和具備的防火措施的不同，保險(xiǎn)費(fèi)率為投?？傤~的0.2%～1%。林業(yè)保險(xiǎn)合同的條款和條件具體而復(fù)雜，這也說(shuō)明了森林保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)的特性。目前為止，世界上有40多個(gè)國(guó)家開(kāi)辦森林保險(xiǎn)，并逐漸形成了適合本國(guó)國(guó)情、各具特色的保險(xiǎn)模式。其中，瑞典、芬蘭、日本和美國(guó)的森林保險(xiǎn)開(kāi)辦時(shí)間早、發(fā)展水平高，已建立一整套完善的森林保險(xiǎn)制度。從這些國(guó)家開(kāi)展森林保險(xiǎn)的情況來(lái)看，不論保險(xiǎn)由何種

6、性質(zhì)的保險(xiǎn)公司承辦，政府都發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用。比如在政策上給予相應(yīng)的法律、法規(guī)支持，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)貼等。這些國(guó)家森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)形式主要包括,由國(guó)家直接對(duì)林業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)(如日本)，或者由私人保險(xiǎn)公司和聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。在實(shí)際操作上，它們的共同特點(diǎn)是:(1)由單一的火災(zāi)險(xiǎn)種逐步發(fā)展為包括風(fēng)暴、干旱、霜凍、鼠害等綜合災(zāi)害以及附加險(xiǎn)的綜合險(xiǎn)種。(2)根據(jù)不同的樹(shù)種、投保時(shí)的林齡和投保期限分別確定不同的保額和費(fèi)率，日本、瑞典、芬蘭對(duì)于這種保險(xiǎn)形式有比較長(zhǎng)的歷史，美國(guó)也于1983年開(kāi)展了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于政府支持力度較大，森林保險(xiǎn)的承保范圍也比較寬。從世界范圍來(lái)看，森林保險(xiǎn)

7、的覆蓋范圍取決于林木林地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，一般來(lái)講，私有林比例較高的國(guó)家，森林保險(xiǎn)的覆蓋率也較高。如英國(guó)和丹麥，有超過(guò)65%的私有林參加了保險(xiǎn)，而公有林比例較高的國(guó)家，如法國(guó)和德國(guó)森林保險(xiǎn)的覆蓋率不足10%。一、發(fā)達(dá)國(guó)家森林保險(xiǎn)特點(diǎn)（一）保險(xiǎn)種類豐富，業(yè)務(wù)范圍廣泛各國(guó)在森林保險(xiǎn)發(fā)展初期，都是從最初的單一災(zāi)害險(xiǎn)種尤其是火災(zāi)險(xiǎn)起步，之后逐漸擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展到風(fēng)暴、干旱、鼠害等綜合險(xiǎn)種以及附加險(xiǎn)。芬蘭于1914年開(kāi)始考慮森林火災(zāi)保險(xiǎn)，現(xiàn)在，森林重大損失保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、森林綜合保險(xiǎn)和森林附加保險(xiǎn)是芬蘭森林保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種。日本從1937年開(kāi)始考慮森林火災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展，1

8、961年，氣象災(zāi)害險(xiǎn)被列入森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種。1978年，