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1、VOL.23-No.2Jun. 2012第23卷第2期2012年6月廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)JOURNALOFGUANGXIRADIOANDTVUNIVERSITY國(guó)外開放大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其啟示*[基金項(xiàng)目]廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題（2011B0021）[收稿日期]2012-04-11李培福（廣西廣播電視大學(xué) 廣西南寧 530022）[摘要] 國(guó)外開放大學(xué)的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)開放大學(xué)建設(shè)提供了借鑒。成人教育法規(guī)的缺失、教育市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)認(rèn)同不足、系統(tǒng)內(nèi)部一些深層次的問題亟需理順等，對(duì)以電大為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)家開放大學(xué)造成了“水土不服”，正視并克服這些因素，秉持開放大
2、學(xué)經(jīng)驗(yàn)移植的特色，要從爭(zhēng)取政策支持、厘清電大內(nèi)部關(guān)系等方面加以完善。[關(guān)鍵詞] 開放大學(xué)；質(zhì)量；移植；社會(huì)環(huán)境[中圖分類號(hào)]G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2012）02-0016-04VOL.23-No.2Jun. 2012第23卷第2期2012年6月廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)JOURNALOFGUANGXIRADIOANDTVUNIVERSITY《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“構(gòu)建國(guó)家開放大學(xué)”。當(dāng)前，以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建國(guó)家開放大學(xué)及各省分部正在進(jìn)行。國(guó)外（地區(qū)）開放大學(xué)的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為
3、我國(guó)開放大學(xué)的建設(shè)提供了可資借鑒的良好范本。然而，國(guó)外開放大學(xué)之“橘”，是否會(huì)在我國(guó)的成長(zhǎng)環(huán)境下蛻變?yōu)椤拌住?？怎樣的外部條件才能真正成為“淮南水土”，成就“淮南之橘”？哺育開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的我國(guó)環(huán)境的“水土”，如何力避“養(yǎng)分”的流失，防止“橘枳之變”？1 國(guó)外開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)國(guó)外（地區(qū)）開放大學(xué)的發(fā)展與成就令人矚目。世界上以openuniversity（開放大學(xué)）命名的學(xué)校以及具有開放大學(xué)性質(zhì)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)中，典型的代表有英國(guó)開放大學(xué)、美國(guó)鳳凰城大學(xué)、澳大利亞南昆士蘭大學(xué)、日本放送大學(xué)、韓國(guó)國(guó)立開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)、泰國(guó)蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)、香港公開大學(xué)等
4、。它們是一個(gè)實(shí)體，具有專業(yè)教學(xué)、學(xué)位授予和相對(duì)自治權(quán)；它們沒有“圍墻”，利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)，通過整合優(yōu)質(zhì)教育資源提供服務(wù)，適應(yīng)移動(dòng)學(xué)習(xí)的需要；它們秉承開放的理念，包括思想的開放、模式的開放、方法的開放、向所有人開放、向全國(guó)乃至世界開放，具有人人、處處、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的服務(wù)功能和手段，能為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供教育服務(wù)；是一個(gè)可以為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和服務(wù)的開放型大學(xué)。它們?cè)谧陨淼陌l(fā)展過程中取得了一些共性的成功經(jīng)驗(yàn)：1.1 法律法規(guī)的保障各國(guó)開放大學(xué)在成立之初和發(fā)展進(jìn)程中，立法和不斷地修訂相關(guān)制度保證了健康發(fā)展。如英國(guó)政府重視發(fā)展成人教育，先后發(fā)布兩個(gè)十分重要的
5、報(bào)告：1919年的成人教育終結(jié)性報(bào)告與1973年完成的《拉塞爾報(bào)告》即成人教育振興計(jì)劃。美國(guó)1966年正式通過了《成人教育法》，后經(jīng)1970、1978年等數(shù)次修訂而日益完善，該法案確立了當(dāng)代美國(guó)成人教育的法律地位，從不同領(lǐng)域和側(cè)面對(duì)公民終身教育的權(quán)利、義務(wù)和保障做出了規(guī)范。法國(guó)1972年在教育部長(zhǎng)埃德加·富爾（EdgarFaure）的倡導(dǎo)下，通過了《終身教育法》。日本內(nèi)閣1990年通過了由文部省提出的《終身學(xué)習(xí)振興法案》，同年6月29日，由國(guó)會(huì)通過了《關(guān)于整備振興終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制的法律》，即《終身學(xué)習(xí)振興法》。印度1985年依照《印度英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)法》建立國(guó)家開放大學(xué)。
6、韓國(guó)1972年根據(jù)《總統(tǒng)令6106號(hào)》，確立了國(guó)家遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的地位。泰國(guó)1978年根據(jù)《皇家憲章》，制定了《泰國(guó)蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)法》。中國(guó)香港地區(qū)1989年按照《香港政府令》制定了《香港公開大學(xué)條例》。1.2 研發(fā)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源在提供多種媒體資源給學(xué)員自主學(xué)習(xí)中，高質(zhì)量的教材是開放大學(xué)的一大特色。在教材建設(shè)方面，英國(guó)開放大學(xué)不惜重金投入，每門供學(xué)生自主學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性教材大約投入1000萬(wàn)英鎊，每個(gè)課程組由4至20名多種技能的專業(yè)人員組成，除學(xué)科專家外，課程組還包括編輯、電視和錄音制作者、美工設(shè)計(jì)者、軟件專家和學(xué)術(shù)考核等媒體設(shè)計(jì)和制作方面的專家。在整套教材的編寫過程中，他
7、們預(yù)先制定了一套嚴(yán)格的指導(dǎo)、培訓(xùn)、編寫、審查規(guī)程。根據(jù)學(xué)生的不同需求，力爭(zhēng)突出啟發(fā)性、實(shí)用性、交互性的特點(diǎn)。為保證教材內(nèi)容的前沿性，在開放大學(xué)總部，組建一支有學(xué)科專家、課程設(shè)計(jì)人員、媒體制作人員和評(píng)估專家組成的課程組，有驗(yàn)收、評(píng)價(jià)和征求學(xué)生意見及修訂的責(zé)任。他們還建立教材試用制度，在教材的試用期間，學(xué)校專門聘請(qǐng)一些國(guó)外的專家學(xué)者進(jìn)行審查，從中找出問題和不足，以保證教材的高水平和高質(zhì)量。澳大利亞負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育課程開發(fā)工作的開放學(xué)習(xí)體系（OLA），該機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的課程設(shè)置和課程開發(fā)的
