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《議會網(wǎng)站評估架構(gòu)之初探 以臺北市議會和上海市人大為例》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、議會網(wǎng)站評估架構(gòu)之初探(左正東)431議會網(wǎng)站評估架構(gòu)之初探：以臺北市議會和上海市人大為例左正東臺灣大學(xué)政治學(xué)系ctso@ntu.edu.tw摘要自從二十世紀(jì)九十年代起，各國紛紛投入電子化政府的建設(shè)，將資訊科技運(yùn)用於政府的日常運(yùn)作，其最具象徵意義者，莫過於各國政府機(jī)關(guān)所建置的機(jī)關(guān)網(wǎng)站。儘管最初的努力集中於行政部門的網(wǎng)站建置，但很快的，各國國會也紛紛架構(gòu)起專屬的機(jī)關(guān)網(wǎng)站。事實(shí)上，立法部門網(wǎng)站的重要性絕不亞於行政部門，對於民主政治來說，立法部門通過網(wǎng)站建置所達(dá)成的資訊公開可以強(qiáng)化民眾參與、提升參與品質(zhì)、以及促進(jìn)公民社會形成。
2、因此，本文通過檢討資訊時(shí)代的代表理論，且參考國際組織和其他研究者的研究成果，提出立法機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的評估架構(gòu)，再以臺北市議會和上海市人大作為研究個(gè)案，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的評估，以了解評估指標(biāo)的適用性，並探索影響議會資訊公開的關(guān)鍵因素。關(guān)鍵字：電子化政府、電子議會、資訊公開、臺北市議會、上海市人大[收稿]2009/4/23;[接受刊登]2009/10/08*本文曾接受臺灣大學(xué)社科院中國大陸研究中心之97年和98年專題研究計(jì)畫補(bǔ)助，並感謝兩位匿名審查人的悉心指教，以及研究助理張文慧對於臺北上海市議會網(wǎng)站評估的協(xié)助。一、前言議會網(wǎng)站評估架構(gòu)
3、之初探(左正東)431自其問世以來，資訊科技帶給人們無止境的驚奇和突破，而最受到社會科學(xué)家關(guān)注和期待的，乃是資訊科技對於人類政治生活所能發(fā)揮的改造功能。樂觀看待資訊科技的改造潛能者認(rèn)為，網(wǎng)際網(wǎng)路可以持續(xù)人們的關(guān)係和社會連帶，強(qiáng)化非虛擬社群的社會連結(jié)（Tasgrousianou,1998），而且，創(chuàng)造虛擬空間之中可以深思熟慮的公共領(lǐng)域(publicsphere)，進(jìn)而發(fā)展成為支持多元而相互交錯(cuò)的公共領(lǐng)域（Coelman,1999）。最重要的是，資訊科技就其本質(zhì)，一旦成為人民普遍的生活方式和政府服務(wù)的工具，就有促進(jìn)政府資訊公
4、開的傾向（Cairncross,1997）。同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)際網(wǎng)路的便利性和超越時(shí)空障礙，會鼓勵(lì)原本對於政治缺乏興趣者參與政治(Grossman,1995)。雖然，抱持悲觀態(tài)度的研究者，認(rèn)為網(wǎng)際網(wǎng)路改造政治生活的許諾，多數(shù)只是流於不可靠和不負(fù)責(zé)任的參與型態(tài)，會導(dǎo)致極度的失序和加深社會的對立和分歧(Wilhelm,1999;Sunstein,2001)。而網(wǎng)際網(wǎng)路所宣稱可以促進(jìn)資訊公開和削弱國家控制的能力，也可能被用來保護(hù)國家的資訊機(jī)密(Buchstein,1997)和強(qiáng)化中央的控制能力(Beniger,1986)。此處關(guān)於樂
5、觀派與悲觀派的描述，亦參考下列文獻(xiàn):Norris(2000);Agre(2002);左正東(2008)不過，即使悲觀論者也不否認(rèn)網(wǎng)際網(wǎng)路提供加速資訊流通和擴(kuò)大參與互動的技術(shù)條件，其所以悲觀，乃在於對使用者是否從加速公開和擴(kuò)大參與的角度，還是從保護(hù)機(jī)密和漠視參與的角度建置其資訊系統(tǒng)。從各國政府的發(fā)展來看，樂觀論的預(yù)期似乎是貼近真實(shí)的描述。自從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，各國政府紛紛投入電子化政府的建設(shè)，將資訊科技運(yùn)用與政府的日常運(yùn)作。最能彰顯電子化政府對於政府運(yùn)作所帶來的改變，莫過於各國政府機(jī)關(guān)所建置的機(jī)關(guān)網(wǎng)站，不但將各項(xiàng)機(jī)關(guān)資
6、訊鉅細(xì)靡遺的公告週知，還提供各式不同的參與管道，讓民眾可以透過網(wǎng)路影響政府政策。根據(jù)聯(lián)合國電子化政府調(diào)查，到二OO八年共有一百八十九個(gè)國家建立政府官方網(wǎng)站。UN,UNE-GovernmentSurvey2008,NewYork:UnitedNations,xiii伴隨此一發(fā)展的是，過去十年之間，各國政府也紛紛通過資訊自由法或政府資訊公開法，議會網(wǎng)站評估架構(gòu)之初探(左正東)431通過單一立法強(qiáng)制要求行政機(jī)關(guān)向民眾公開其所持有之政府資訊。換句話說，網(wǎng)際網(wǎng)路為代表的資訊時(shí)代，的確讓長久以來被認(rèn)為與民眾保持距離的行政官署向民眾敞
7、開大門，讓資訊透明和公民參與成為行政機(jī)關(guān)的重要規(guī)則。從表面來看，電子化政府所帶來的資訊公開浪潮也從行政部門吹向立法部門，繼各國政府之後，各國國會也建立其機(jī)關(guān)網(wǎng)頁。然而，無論就數(shù)量還是質(zhì)量，國會網(wǎng)站都遠(yuǎn)不及政府網(wǎng)站。根據(jù)聯(lián)合國二OO八年電子化國會的調(diào)查報(bào)告，在寄發(fā)問卷的一百八十八個(gè)國家之中，僅有八十九個(gè)國家的國會回覆聯(lián)合國的調(diào)查。雖然不能排除未回覆問卷的國家，也已建立其國會網(wǎng)站。但是，相對於電子化政府的調(diào)查，各國國會的回覆顯著不足，實(shí)反映了國會網(wǎng)站的建置與政府網(wǎng)站之間的落差。事實(shí)上，立法部門的網(wǎng)站其重要性絕對不亞於行政部門
8、的網(wǎng)站。一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)通過網(wǎng)站建置和訊息提供，可以重建民眾對於政府的信心。對於立法部門來說，民眾信心的流失遠(yuǎn)超過行政部門，如何網(wǎng)站建置和資訊公開重拾民眾對於立法部門的期待和信任，乃是更為迫切的任務(wù)。而且，立法部門的網(wǎng)站建置和資訊公開，對於民主政治有特別的意義。具體來說，立法部門的網(wǎng)站建置和資訊公開對於民主的意義可
