探析當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境及其路徑選擇

《探析當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境及其路徑選擇 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、探析當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境及其路徑選擇摘要:農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的消減效應(yīng)明顯，對(duì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的替代效應(yīng)較弱；農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等原有問(wèn)題充分暴露出來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不平衡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難；要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，就必須完善地方財(cái)政管理體制，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大力度培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立合理的公共管理體制。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；稅費(fèi)改革；困境；路徑選擇　　　　一、稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條

2、例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。中國(guó)新一輪的農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是政府與農(nóng)民之間分配關(guān)系的一種調(diào)整，它對(duì)農(nóng)村政治、社會(huì)的發(fā)展乃至國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建都會(huì)帶來(lái)一定影響。從中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的職能，使鄉(xiāng)村干部更好地為農(nóng)民服務(wù)。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等原有問(wèn)題充分暴露出來(lái)，無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行產(chǎn)生極大的影響。　?。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的消減效應(yīng)明顯　　稅費(fèi)改革取消了自1953年確立的財(cái)政自籌制

3、度。由于財(cái)政自籌資金依靠政府行政手段強(qiáng)制征收，成為游離于政府財(cái)政預(yù)算的制度外財(cái)政收入即非稅收入。非稅收入主要包括各種行政性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入等。在實(shí)際操作中，這部分收入靈活性比較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金難以保障正常運(yùn)作的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)在非稅收入上做文章。非稅收入具有較大的隨意性，加之對(duì)自籌制度的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督和管理，致使它成為亂收費(fèi)、亂攤派等“尋租”行為的制度性根源。就全國(guó)范圍而言，稅費(fèi)改革全面推行以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的地位日益加重，其增長(zhǎng)的幅度超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入。以山東省為

4、例，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力中，自籌統(tǒng)籌資金的比重將近1/3。農(nóng)村稅費(fèi)改革明確提出取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌渠道減少，原來(lái)自籌資金的支出項(xiàng)目改為由預(yù)算資金支付，并且規(guī)范收費(fèi)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，這將會(huì)使原先很不規(guī)范的非稅收入走向規(guī)范化，這對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督和管理，有效遏制“三亂”無(wú)疑具有重要意義。但由此而引起的財(cái)政收入下降問(wèn)題卻比較嚴(yán)重。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于可用財(cái)力少，而且收入增幅普遍低于財(cái)政支出，加上各種法定支出項(xiàng)目

5、以及硬性增支政策帶來(lái)的支出壓力，財(cái)政收支矛盾十分突出，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口大，導(dǎo)致相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)足額地發(fā)放工資，拖欠干部職工工資的現(xiàn)象比較普遍?！　。ǘ└母镏袑?duì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的替代效應(yīng)較弱　　農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度不足，上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的資金支持力度不夠，無(wú)法填補(bǔ)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口。一方面，上級(jí)財(cái)政在農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的用以填補(bǔ)缺口的轉(zhuǎn)移支付主要限于預(yù)算資金的損失。而改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政最大的沖擊并不在于預(yù)算資金上，而在于三提五統(tǒng)、行政性收費(fèi)等自籌資金的減少

6、上。對(duì)此，由于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政操作的不規(guī)范和數(shù)據(jù)的不確切，上級(jí)財(cái)政并不認(rèn)可，即使給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，也較之改革前少很多，很難彌補(bǔ)財(cái)政收支的缺口。另一方面，中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還很不規(guī)范，在實(shí)際操作過(guò)程中，市以上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，基本能按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，但經(jīng)過(guò)層層往來(lái)特別是縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政擠占、挪用，最終到村所剩無(wú)幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)變成其他所得稅、流轉(zhuǎn)稅等稅收，才會(huì)減少遭受農(nóng)村稅費(fèi)改革的沖擊。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在制度上作出重大調(diào)整。如農(nóng)村戶(hù)籍制度、中小企業(yè)投融資制度、農(nóng)村土地制度等。而在現(xiàn)在的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

7、業(yè)由于缺乏有效的融資渠道，繼續(xù)發(fā)展乏力；小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏資金，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工由于缺乏相應(yīng)的制度保障，收入提高比較困難；農(nóng)民收入水平低，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。這些都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，想在短期內(nèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政找到新的稅源或調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，很難實(shí)現(xiàn)。　　二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的困境　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大　　目前全國(guó)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的負(fù)債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債原因是多方面的，主要是以前多年積累以及償債能力明顯降低造成的負(fù)債。盡管許多債務(wù)是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前就已發(fā)生，并非農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但是由于農(nóng)村稅費(fèi)

8、改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束，在一定程度上增加了這些改革前留下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題的解決難度。稅費(fèi)改革堵死了三提五統(tǒng)和各類(lèi)非法集資、收費(fèi)的渠道償還債務(wù)，除個(gè)別省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較成規(guī)模外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收都不能滿足償還債務(wù)的需求。在此情況下，