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1、試論刑罰執(zhí)行中社區(qū)矯正制度及完善
2、第1 「內(nèi)容摘要」：社區(qū)矯正制度作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，其由產(chǎn)生、發(fā)展到在我國的試行、適用經(jīng)歷了一個(gè)漫長、曲折的過程。社區(qū)矯正在各個(gè)國家和地區(qū)的性質(zhì)和執(zhí)行情況有所不同，而在我國它作為一個(gè)刑罰執(zhí)行方式的概念。為了落實(shí)和完善我國的非監(jiān)禁刑刑罰，社區(qū)矯正在我國是勢在必行并且我國完全可以作為它實(shí)行的載體，但是我們不能忽視社區(qū)矯正在具體的選擇適用、刑罰執(zhí)行時(shí)期存在的誤區(qū)和不足，所以我們在不斷試行的同時(shí)應(yīng)亟需加以改革和完善?！ 戈P(guān)鍵詞」：社區(qū)矯正，罪犯，刑罰，執(zhí)行 一、社區(qū)矯正制度的歷史演進(jìn) ?。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正制度的含義 社區(qū)矯
3、正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯方式的總稱，它是指將特定對象的罪犯放入社區(qū)，讓其提供一定的勞動(dòng)服務(wù)并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是一種屬于包含監(jiān)督和控制的刑罰執(zhí)行方法。在我國進(jìn)行的社區(qū)矯正的試點(diǎn)中，社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁刑相對而言的刑罰執(zhí)行方式，積極利用各種社會(huì)資源，整合社會(huì)各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會(huì)的罪犯，在社區(qū)中進(jìn)行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢?！ ≡趪?，社區(qū)矯正還被稱為“社區(qū)矯治”、“社區(qū)服務(wù)”、“公共利益勞動(dòng)
4、”、“社會(huì)服務(wù)令”、“強(qiáng)制工作”等。 （二）社區(qū)矯正制度在國外的歷史演進(jìn) 世界刑罰史是以肉刑和生命刑為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以監(jiān)禁刑主導(dǎo)然后發(fā)展到從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑過度的歷史。由于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初以來刑罰指導(dǎo)思想中出現(xiàn)了基本幫助罪犯復(fù)歸社會(huì)的指導(dǎo)思想；同時(shí)，由于犯罪率的增高，監(jiān)獄人滿為患，監(jiān)獄需要的費(fèi)用越來越多，迫使各國從注重監(jiān)內(nèi)關(guān)押轉(zhuǎn)向?qū)で蟾嗟谋O(jiān)獄外的非監(jiān)禁的處罰措施來矯正罪犯。從20世紀(jì)70年代開始，在刑事立法和司法實(shí)踐中逐步采用非監(jiān)禁刑，其在刑事制裁體系中的地位逐漸加重。社區(qū)矯正即為非監(jiān)禁刑的一種，也就作為一種新生事物應(yīng)運(yùn)而生了?！ ?shí)際上社區(qū)矯正公認(rèn)是
5、英國最早發(fā)展起來的，英國是全世界第一個(gè)建立和推廣社區(qū)處罰措施的國家。該國在1972年的《刑事司法法》中規(guī)定在英格蘭和威爾士實(shí)行社區(qū)服務(wù)。下面就是發(fā)展情況，在1977-1995年間，英國因犯可起訴罪而被判處社區(qū)服務(wù)的犯罪人的數(shù)目：1977年10.2千人，1983年31.4千人，1991年29.5千人，1995年30.5千人。⑴ 社區(qū)刑罰在逐漸上升，比重在不斷增加，在1975-1995年間英格蘭和威爾士成年犯罪人（21歲以上）因犯可起訴罪被判處社區(qū)服務(wù)的情況：1975年，成年男性1人、成年女性0；1980年，成年男性1人，成年女性2人；1985年，成年男性7人
6、、成年女性3人；1990年，成年男性7人、成年女性4人；1995年，成年男性11人、成年女性7人。⑵隨后，在1976年歐洲理事會(huì)部長會(huì)議根據(jù)《歐洲犯罪問題委員會(huì)報(bào)告》通過了（76）10號決議，要求成員國積極通過社區(qū)服務(wù)來改造罪犯。聯(lián)合國第六、七屆預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)，對于社區(qū)服務(wù)在世界范圍的擴(kuò)大起著重要的意義和推動(dòng)作用。在1990年12月24日的聯(lián)合國大會(huì)上通過的《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（東京規(guī)則）的第三部分就涉及社區(qū)服務(wù)令⑶。在1998年7月28日聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)的第44次全體會(huì)議上通過的《開展國際合作，以求減少監(jiān)獄人滿為患和促進(jìn)替代性
7、刑罰》中也涉及社區(qū)服務(wù)，并所載的附件一《卡多馬社區(qū)服務(wù)宣言》和附錄《卡多馬社區(qū)服務(wù)宣言行動(dòng)計(jì)劃》中詳細(xì)介紹了社區(qū)服務(wù)的具體實(shí)施方案⑷。以上這些都是社區(qū)矯正發(fā)展的標(biāo)志和助推器，順應(yīng)時(shí)代潮流，順應(yīng)刑事制裁和人類發(fā)展的趨勢，是刑罰人道和刑罰社會(huì)化的具體體現(xiàn)。 如今，社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式已在世界各國被廣泛使用，是對犯人的開放式的執(zhí)行刑罰方式與封閉式監(jiān)獄相比是人類文明的一大進(jìn)步?！ 。ㄈ┥鐓^(qū)矯正制度在我國的歷史演進(jìn) 在20世紀(jì)50年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正制度，其中有政府管理的少年管教所、工讀學(xué)校，也有屬于社區(qū)性的、群眾性的幫教制度，這應(yīng)該是我國
8、社區(qū)矯正的雛形。在1989年8月30日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》（「1989」高檢會(huì)（監(jiān)）字第7號）中規(guī)定“罪犯所在單位、基層組織可以作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行機(jī)關(guān)”，“要依靠群眾對監(jiān)外罪犯逐個(gè)建立監(jiān)督考察小組，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督考察措施”。還有在1995年2月21日頒布的《公安機(jī)關(guān)對被管制，剝奪政治權(quán)利，緩刑、，假釋，保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第八條中規(guī)定罪犯居住地街道居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。而在2002年10月香港藝人謝庭鋒因觸
9、犯刑律被判做240小時(shí)社會(huì)服務(wù)而免于入獄的消息，才讓
