寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策芻議

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1、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策芻議關(guān)鍵詞:寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策歷史淵源內(nèi)容提要:寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策思想在我國(guó)有著深遠(yuǎn)的歷史淵源。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是以犯罪和犯罪人的多樣性、復(fù)雜性、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則與對(duì)犯罪人的處罰目的等為依據(jù)而提出的。其內(nèi)容可歸結(jié)為:該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，嚴(yán)中有寬，寬中有嚴(yán)，寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審時(shí)。運(yùn)用這一政策，切忌不能只關(guān)注某一方面而忽視另一方面，還要注意與當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況相結(jié)合，并且不能脫離法律的規(guī)定。中共中央政治局常委、政法委書(shū)記羅干同志在2005年12月5日至6日召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話中提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，指出寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)在維護(hù)社會(huì)治安的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的

2、基本刑事政策。這一政策體現(xiàn)了以人為本、公平正義的理念和罪刑法定原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則的精神，對(duì)于有效地打擊犯罪和保障人權(quán)具有重要的意義。一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的歷史淵源寬嚴(yán)相濟(jì)在中國(guó)法律文化上可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！渡袝?shū)·呂刑》中曾說(shuō):“輕重諸罰有權(quán)，刑罰世輕世重?！薄吨芏Y·秋官·大司寇》談到掌建邦國(guó)之三典時(shí)說(shuō):“一曰刑新國(guó)用新典，二日刑平國(guó)用中典，三曰刑亂國(guó)用重典?！瑢馑际歉鞣N刑罰的輕重可以有所變通，刑罰根據(jù)社會(huì)情況的不同(新國(guó)、平國(guó)、亂國(guó))或者從輕或者從重。這里雖然沒(méi)有寬嚴(yán)相濟(jì)的文字，但內(nèi)容卻體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。寬嚴(yán)相濟(jì)，在我國(guó)古代就已為執(zhí)政當(dāng)局所采用，并為孔子

3、所稱(chēng)道?！蹲髠鳌吩谟涊d鄭國(guó)子產(chǎn)論政寬猛之后，引孔子的話說(shuō):“善哉!政寬則民慢，慢則糾之以猛;猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和。這里所說(shuō)的“政”，雖然指的是“政事”實(shí)際也包含用刑。所說(shuō)的“猛”，也就是我們所說(shuō)的“嚴(yán)”。所謂寬猛相濟(jì)，與“寬嚴(yán)相濟(jì)”內(nèi)容固然有所不同(一為政事，一為刑事)，但基本精神是一致的，即采用其中一個(gè)方面，難以達(dá)到預(yù)期的目的;而只有兩者相濟(jì)即兩者互相補(bǔ)益調(diào)節(jié)，才可能收到預(yù)期的效果?！稌x書(shū)·刑法志》載尚書(shū)周順說(shuō):“竊以為刑罰輕重，隨時(shí)而作。時(shí)人少罪而易威，則從輕而寬之，時(shí)人多罪而難威，則宜死刑而濟(jì)之。”意思是我們以為刑罰是輕還是

4、重，應(yīng)當(dāng)依照不同社會(huì)情況適用，如果當(dāng)時(shí)犯罪的人很少，并容易被威懾制止，就可以運(yùn)用輕刑寬大處理，如果當(dāng)時(shí)犯罪的人很多，并難以被威懾制止，就適宜用死刑予以阻止。這也是寬嚴(yán)相濟(jì)精神的體現(xiàn)?！睹魇贰ば谭ㄖ尽吩谠u(píng)述朱元璋的刑事政策時(shí)說(shuō):“蓋太祖用重典以懲一時(shí)，而酌中制以垂后世。故猛烈之治，寬仁之詔，相輔而行，未嘗偏廢也?！币馑际?“總括而論，明太祖用重典懲治犯罪乃一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而酌取適中的法制才為了給后代垂留典范，因此既用猛烈法制，又下寬仁詔書(shū)，相互輔助而行，未曾有所偏廢”。這里所謂寬猛“相輔而行”，也就是寬猛相濟(jì)之意。清代雍正帝曾遺詔說(shuō):“然寬嚴(yán)之用，又必因乎其時(shí)。”強(qiáng)調(diào)

5、刑罰在運(yùn)用上的寬與嚴(yán)，又必須依據(jù)不同形勢(shì)而靈活掌握，再次說(shuō)明刑罰的寬嚴(yán)相濟(jì)，由于社會(huì)情況的不同而不相同。從上述引文可以看出，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策思想在我國(guó)有著深遠(yuǎn)的歷史淵源。二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的形成抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東主席在《論政策》一文中曾提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的思想，以之指導(dǎo)當(dāng)時(shí)革命根據(jù)地對(duì)堅(jiān)決的反共分子、堅(jiān)決的漢奸分子和反動(dòng)派中動(dòng)搖分子、脅從分子的處理。閉隨后，由于在執(zhí)行寬大政策時(shí)有些同志作了片面的理解，以致在實(shí)際工作中出現(xiàn)某些偏差，為了糾正偏差，1942年11月6日頒布了《中共中央關(guān)于寬大政策的解釋》，指出:“這里是提示了鎮(zhèn)壓與寬大兩個(gè)政策，并非片面的，只有

6、一個(gè)政策。對(duì)于絕對(duì)堅(jiān)決不愿改悔者，是除外于寬大政策的，這就是鎮(zhèn)壓政策。這樣，同時(shí)提示的兩個(gè)政策是完全正確的，必須堅(jiān)決實(shí)行的。但各地有些同志只作片面的了解，這是錯(cuò)誤的，必須糾正?！蔽募詈髲?qiáng)調(diào):“鎮(zhèn)壓與寬大是必須同時(shí)注意，不可缺一的?！募宄乇磉_(dá)了鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的思想，但還沒(méi)有明確提出“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的表述。中華人民共和國(guó)建國(guó)初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，毛澤東主席在肅反問(wèn)題上曾經(jīng)提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策。他說(shuō):“在這個(gè)問(wèn)題上，必須實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦，脅從者不問(wèn)，立功者受獎(jiǎng)的政策，不可偏廢。’，隨后這一政策一也適用于其他犯罪分子。1956

7、年9月，黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中指出:“我們對(duì)反革命分子和其他犯罪分子一貫地實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合的政策?！睆拇?，懲辦與寬大相結(jié)合成為我國(guó)基本的刑事政策。當(dāng)時(shí)擔(dān)任公安部部長(zhǎng)的羅瑞卿在大會(huì)發(fā)言中介紹肅反經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō):“黨在肅反斗爭(zhēng)中的嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針，體現(xiàn)在對(duì)待反革命分子的政策上，就是懲辦與寬大相結(jié)合的政策。它的具體內(nèi)容就是:首惡必辦，脅從不問(wèn)，坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，立功折罪，立大功受獎(jiǎng)。懲辦與寬大，兩者是密切結(jié)合，不可偏廢的?！薄版?zhèn)壓與寬大相結(jié)合”從此為懲辦與寬大相結(jié)合所取代。1979年制定刑法時(shí)，立法機(jī)關(guān)將這一政策列入刑法第一條，該條規(guī)定:“中華人民共和

8、國(guó)刑法……