以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)　完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度

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1、以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)　完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度[摘要]改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的局面，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)今城市居民已建立了相當(dāng)完備的社會(huì)保障制度的情況下，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，還必須考慮農(nóng)民的社會(huì)保障問題，建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度。　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)民：城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：社會(huì)保障　　　　一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題　　　　農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其嚴(yán)重滯后既影響到農(nóng)村和全社會(huì)的穩(wěn)定，又制約著土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。長期以來我國廣大農(nóng)民僅有的保障是土地這種非制度性安排，在土

2、地保障功能持續(xù)弱化的形勢(shì)下，上世紀(jì)90年代后期在部分農(nóng)村建立了農(nóng)村養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而目前這幾種保障制度都存在著嚴(yán)重的問題?！　?一)土地保障功能持續(xù)弱化。土地在農(nóng)村具有舉足輕重的地位，“土地是農(nóng)民的命根子”，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上就是以土地保障為核心的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用日漸減弱，土地保障出現(xiàn)“虛化”。一是農(nóng)業(yè)收人比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加；三是土地提供的就業(yè)保障不充分，人地關(guān)系日趨緊張，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法就地消化。土地保障功能持續(xù)弱化的原因是復(fù)雜的，既有人口增長的因素，

3、也與城市化、工業(yè)化發(fā)展有關(guān)。其中最主要的是農(nóng)村土地法律制度因素。一是現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律制度在土地利用上側(cè)重于公平而忽視效益，導(dǎo)致土地效率低下，生產(chǎn)功能不高，農(nóng)民通過勞動(dòng)而取得生產(chǎn)性土地收益有限；二是對(duì)土地的實(shí)際價(jià)值反映不利，農(nóng)民基本上不能通過土地流轉(zhuǎn)等形式而取得土地的財(cái)產(chǎn)性收益。這種“社會(huì)保障型”的農(nóng)村土地制度越來越暴露出其負(fù)面作用，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！　?二)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平低，根本起不到養(yǎng)老作用。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末和90年代初開始進(jìn)行探索試點(diǎn)的。具體做法是：政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)

4、老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分2元到20元十個(gè)檔次，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，國家僅在政策上予以扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題，一是參保率低，到2004年底，僅占農(nóng)村人口的8.1％；二是在實(shí)際操作過程中，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)水平較低，沒有為農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，養(yǎng)老保險(xiǎn)金幾乎完全由個(gè)人繳納，缺乏政府財(cái)政扶持，不具有社會(huì)互濟(jì)性；三是保障水平太低，按照民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，對(duì)于每月繳納2元的參保農(nóng)民，按照8.8％的利率，10年后他們每月僅能領(lǐng)到養(yǎng)老金4.7元，即使選擇每月繳費(fèi)20元，到退休年齡時(shí)也僅能得到每月40元的養(yǎng)老金，很難起到養(yǎng)老

5、保障作用?！　?三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度無法保障醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。2002年，在借鑒上世紀(jì)50年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，我國建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自愿參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，以家庭為單位每人每年繳費(fèi)不低于10元，中央財(cái)政對(duì)中西部除市區(qū)以外參合農(nóng)民平均每年每人補(bǔ)助10元，地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民每年每人補(bǔ)助不低于10元(2006年起，國家要求中央和地方財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助分別增至20元，地方增補(bǔ)兩年內(nèi)到位)，共同形成合作醫(yī)療基金，由國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社管理。在具體操作過程中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療體現(xiàn)的主要問題：一是資金來源不足。即使中央和地方增補(bǔ)全部到位，繳費(fèi)

6、最多才50元。而城市居民2003年基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均繳費(fèi)共計(jì)1116元，其中個(gè)人僅繳279元。如此多的繳費(fèi)承載的城市醫(yī)保仍使城市居民深感看病難、看病貴，導(dǎo)致2005年披露醫(yī)改不成功。而農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)還不到城市的5％，在城鄉(xiāng)居民疾病風(fēng)險(xiǎn)普遍存在的情況下，顯然新型合作醫(yī)療無法抵御農(nóng)民疾病風(fēng)險(xiǎn)。二是報(bào)銷比例偏低，一般在25％－50％之間。三是報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的起付線太高，封項(xiàng)線又太低，在1000－30000元，影響農(nóng)民參保積極性。四是以戶為單位參保與農(nóng)村人口流動(dòng)、遷移存在矛盾。五是定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療條件和醫(yī)療水平很低?！靶〔?bào)不了，大病又治不了”的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重束縛著新型合作醫(yī)療的進(jìn)一步

7、發(fā)展。　　　　二、建立健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度　　　　建立農(nóng)村社會(huì)保障體系就要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等?！　?一)改革現(xiàn)行土地制度，完善土地保障功能，再造土地保障能力。盡管“耕者有其田”是農(nóng)耕社會(huì)極低層次的保障制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。但在全面、正式的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地實(shí)際上仍然擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能，具有無可替代的地位；土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是其最可靠的生活保障?！　?．應(yīng)下決心改“承包