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《淺談國際援助規(guī)劃決策的經(jīng)驗及其啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談國際援助規(guī)劃決策的經(jīng)驗及其啟示提要:借鑒國際多雙邊援助機構(gòu)的管理經(jīng)驗，促進(jìn)提高我國援助規(guī)劃決策水平十分必要。本文在就國際上發(fā)展援助規(guī)劃決策的一般經(jīng)驗做法進(jìn)行初步解析的基礎(chǔ)上，從參與式管理以及援助的國際公共屬性兩個視角做了進(jìn)一步的梳理，嘗試提出了我國援助規(guī)劃決策實踐中應(yīng)遵循的管理原則。關(guān)鍵詞:援助 規(guī)劃決策 參與式管理 國際公共性 管理原則 規(guī)劃決策是對外援助的行動指南，必須擺在政府管理的突出位置。從科學(xué)管理和責(zé)任政府角度看，我國援外決策與執(zhí)行適度分離的改革探索已邁出重要步伐，為更好地實現(xiàn)有效
2、援助奠定了扎實基礎(chǔ)。隨著我國對外援助規(guī)模擴大和政府管理職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，研究借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策水平十分必要， 一、國際上發(fā)展援助的做法和經(jīng)驗 制度化和程序化是西方國家發(fā)展援助規(guī)劃與決策的重要特點。不同國家的對外援助，都有各自的政治理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，并配套建立了相應(yīng)的法案或政策文件，為具體援助方案制定和項目決策提供理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。西方援助管理的普遍做法是，重視規(guī)劃先行，在一個統(tǒng)一的框架內(nèi)組織對外援助。制定規(guī)劃和國別政策是一個復(fù)雜細(xì)致的數(shù)據(jù)資料分析和評估論證過程，既有很強的程序性
3、，也有很強的技術(shù)性，同時還要履行透明管理責(zé)任，向社會公眾展示必要的援助效果?！ ≡趪以?guī)劃總體格局中，國別政策注重研究受援國特殊性和援助方案操作性，在此基礎(chǔ)上確定援助的戰(zhàn)略性目標(biāo)，一般會包括五個基本要素： 一是背景分析，即對受援國的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、宏觀經(jīng)濟管理、結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展、貧困情況、經(jīng)濟前景和外部環(huán)境等問題作出判斷?！ 《鞘茉畤膬?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略分析，包括受援國的中長期發(fā)展計劃、要解決的重點問題、公共部門治理舉措、下一步經(jīng)濟社會發(fā)展的思路等?！ ∪巧弦黄谠鷳?zhàn)略實施進(jìn)展情況和經(jīng)驗教訓(xùn)總
4、結(jié)，其中會剖析一些具體項目案例，提出國別援助質(zhì)量評價結(jié)論，分析受援國反饋意見和問題?！ ∷氖切乱黄趪鴦e援助的主題和框架，包括確定援助中心目標(biāo)、具體目標(biāo)、戰(zhàn)略要點，比如西方對中國的援助經(jīng)常會突出促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型、向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、滿足解除貧困和弱勢群體需要、改善環(huán)境等符合援助者價值觀的援助主題，并明確具體實現(xiàn)的途徑?！ ∥迨侵贫ň唧w的援助計劃，包括援助規(guī)模，優(yōu)先援助的重點，地區(qū)、行業(yè)和部門投向分布比例，項目類型，項目管理政策以及方法和工具等。 在國別援助政策文件中，一般還會就援助可能面臨的風(fēng)險、信譽得失、圍
5、繞成果進(jìn)行管理的方式等問題提出監(jiān)控要求和具體規(guī)定，并列出擬援助的項目清單。建立在理論和實踐研究基礎(chǔ)上的國別援助政策方案，不僅是針對受援國的政策闡釋，也是援助項目的具體選擇計劃，實際上是一個完整的援助管理操作手冊?！ 《噙呍鷻C構(gòu)更為關(guān)注宏觀和戰(zhàn)略層面的研究考察與規(guī)劃設(shè)計，以明確其作為援助者在援助“結(jié)果鏈”中所處的角色。世界銀行獨立評估局等機構(gòu)的研究表明，有效的援助規(guī)劃都具有雙重特征，既要重視受援國經(jīng)濟增長的內(nèi)在要素，又要重視公眾參與經(jīng)濟增長進(jìn)程的措施；既要考察受援國政治承諾和公共機構(gòu)的能力支持，又要堅
6、持長期參與，并設(shè)定清晰的中期階段性目標(biāo)。從多邊援助機構(gòu)的國別政策文件中，可以發(fā)現(xiàn)他們的關(guān)切所在： 一是重視研究受援國經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)濟增長并不意味著人均收入的持續(xù)增長，并不能保證社會公眾直接受益。從減貧和改善民生角度看，必須研究援助項目同創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，研究社會公眾如何通過援助渠道分享成果，從而找出援助規(guī)劃與受援國經(jīng)濟發(fā)展的契合點。 二是把合理設(shè)定目標(biāo)作為有效援助的前提。對一國的援助效果不理想，往往同兩個因素有關(guān)，其一是援助規(guī)劃缺乏選擇性，導(dǎo)致援助資源過于分散，出現(xiàn)“撤胡椒面”現(xiàn)象，
7、既不能實現(xiàn)援助效果的正向疊加，也弱化了單個項目的影響力；其二是具體援助項目目標(biāo)脫離實際，目標(biāo)設(shè)定缺乏同利益相關(guān)者的一致性。有些援助規(guī)劃與決策僅僅關(guān)注受援國政府甚至是個別政治家的需求和政治承諾。而忽視社會公眾特別是各方利益相關(guān)者的有效參與?！ ∪菄鴦e援助必須實現(xiàn)跨部門協(xié)同。重要的援助舉措必然涉及其他部門，多部門策略有助于實現(xiàn)具體的援助目標(biāo)。忽視相關(guān)部門，就會消弱援助方案或項目的影響力。一個部門管理、不同執(zhí)行機構(gòu)組織實施的成套項目、物資援助和貸款援助等多種援助方式的有機組合，也是一種重要的協(xié)同途徑?！ ?/p>
8、四是有利于可持續(xù)發(fā)展必須成為規(guī)劃主線。從獨立項目看，預(yù)定的援助目標(biāo)實現(xiàn)并不困難。但綜合評估對一國的援助，各類項目的集成效果往往會低于預(yù)期，原因之一在于，這些項目目標(biāo)并不是在統(tǒng)一的框架內(nèi)依據(jù)同一個戰(zhàn)略目標(biāo)分解而來，所以項目成果之間缺乏內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。 研究援助的規(guī)劃管理與有效決策，必須注意一個基本的判斷，就是任何一個國家的發(fā)展，特別是高質(zhì)量的發(fā)展都需要時間，不可能一蹴而就。對于援助決策來說，短期見效的壓力往往會導(dǎo)致忽視援助效果的質(zhì)量。要改進(jìn)援助效果，健全
