監(jiān)獄法的法律地位及價值評估.doc

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1、監(jiān)獄法的法律地位及價值評估[摘要]監(jiān)獄法是我國第一部監(jiān)獄法典，具有獨立的法律地位，對中國法治建設有著深遠而重大的意義。監(jiān)獄法是監(jiān)獄法治的邏輯起點，保障了罪犯人權，完善了我國刑事立法與司法體系，同時監(jiān)獄法存在一些問題，與刑法、刑事訴訟法存在矛盾與沖突，影響了行刑模式改革與創(chuàng)新。　　[關鍵詞]監(jiān)獄法，法律地位，價值所在，存在問題　　1994年12月29日，經第八屆全國人大常務委員會審議，通過了《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡稱《監(jiān)獄法》）。至此，歷時8年多的監(jiān)獄立法活動，以《監(jiān)獄法》的出臺作為取得階段性成果的重要標志。毫無疑問，中國第一部監(jiān)獄法典的

2、出臺對中國法制建設有著深遠和重大的意義。正如1995年2月14日召開的全國監(jiān)獄工作會議的報告中所言：“《監(jiān)獄法》的頒布實施，是我國社會主義法制建設史上的一件大事，是監(jiān)獄發(fā)展史上的里程碑，是一件值得慶賀的盛舉?！侗O(jiān)獄法》是建國40多年來監(jiān)獄工作成就的結晶，是監(jiān)獄工作歷史經驗的科學概括和總結，凝聚著廣大監(jiān)獄干警長期以來懲罰犯罪、教育改造罪犯的豐富經驗和解放思想、勇于探索、敢于創(chuàng)新的聰明才智，飽含著從事執(zhí)行刑罰和監(jiān)獄理論研究工作者的科研成果?！侗O(jiān)獄法》的實施，標志著我國監(jiān)獄工作進入了新的歷史時期。[1]”然而《監(jiān)獄法》的出臺并非監(jiān)獄立法的功成名遂，相

3、反，其正表示著我國系統(tǒng)的監(jiān)獄立法之開始?！　?994年到今年，正是《監(jiān)獄法》頒布與實施十周年，這是一個值得慶賀的日子。監(jiān)獄法實施10年以來，為我國建立中國特色的監(jiān)獄法制打下了良好和堅實的基礎，樹立了依法治監(jiān)的監(jiān)獄治理理念，為我國打擊犯罪、懲罰和改造罪犯，保障罪犯人權提供了法律保障。然而，根據這十年來《監(jiān)獄法》實施的狀況，監(jiān)獄法治所面臨的問題和形勢還是十分嚴峻的?！斑@些問題既有來自于中國社會經濟文化發(fā)展客觀水平的局限，也有來自于國家刑事立法體系和刑事司法體制方面的制約；既有來自于監(jiān)獄外部社會環(huán)境方面條件的影響，也有來自監(jiān)獄內部自身的因素；既有來

4、自監(jiān)獄立法體制的，也有來自監(jiān)獄法實施機制的；既有人的主觀方面的因素，也有物質的和制度或體制方面的因素。[2]”本文籍《監(jiān)獄法》頒布十周年，對《監(jiān)獄法》的法律地位及其所體現的價值作一評估。　　一、《監(jiān)獄法》的法律地位　　現代法理學認為，某部法律在整個國家法律體系中的地位一般是由該法制定的法律依據、其本身所具有的性質、內容及其調整的法律關系與法律調整方法所決定的。筆者認為《監(jiān)獄法》在我國法律體系具有獨立的法律地位，并非刑法、刑事訴訟法的附屬與補充，是我國刑事法律體系的重要組成部分?！　。ㄒ唬侗O(jiān)獄法》具有獨立于《刑法》、《刑事訴訟法》的法律地位　　

5、《監(jiān)獄法》第1條開宗明義地講明：“16為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，根據憲法，制定本法?！睉椃ㄊ菄业母敬蠓ǎ谥袊审w系中具有最高的法律地位和最高的法律權威，其他部門法都是由憲法所派生出來的。從《監(jiān)獄法》制定的法律依據來看是《憲法》，并不是其他法律，與《刑法》和《刑事訴訟法》并沒有法淵上的派生關系，盡管法淵上的不同，不能成為《監(jiān)獄法》獨立于《刑法》、《刑事訴訟法》的充分理由，但是，至少從法淵上排除了《監(jiān)獄法》與《刑法》和《刑事訴訟法》的派生關系；從《監(jiān)獄法》的調整對象來看，其主要調整對象為刑罰執(zhí)行法律關系即行刑法律關系

6、，這種特定的法律關系是監(jiān)獄在行刑過程中，發(fā)生在監(jiān)獄和罪犯之間的懲罰和被懲罰、改造與被改造的社會關系。這與刑法和刑事訴訟法調整的法律關系不同，《刑法》是規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范，其并不調整刑罰的執(zhí)行活動，而《刑事訴訟法》是公、檢、法機關在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的程序，解決被追訴者刑事責任問題的活動規(guī)范，顯然《監(jiān)獄法》與《刑法》、《刑事訴訟法》各有不同的調整對象；從調整方法上來看，《監(jiān)獄法》與《刑法》、《刑事訴訟法》也不同，《刑法》的調整方法是采用刑罰制裁的方法來調整其保護的社會關系，而對于《監(jiān)獄法》來說刑罰制裁是其執(zhí)行的內容

7、，而并非其調整方法；從法的性質和任務來看，《刑法》是規(guī)定刑罰的法，《刑事訴訟法》是確定刑罰的法，《監(jiān)獄法》是執(zhí)行刑罰的法，各具有不同的性質和任務?！侗O(jiān)獄法》具有獨立的法律地位，并不是刑法、刑事訴訟法的附屬與補充?！　。ǘ侗O(jiān)獄法》不是獨立的法律部門　　有人認為：“監(jiān)獄法具有基本部門法律的屬性和特點。它與《刑法》、《刑事訴訟法》共同構成刑事法律的三個基本組成部分。三者相互銜接、相互支持，共同構筑我國刑事法律的基本框架，并呈”三足鼎立“之勢[3].”其實這種觀點有待商榷，現行《監(jiān)獄法》很難成為一個獨立的法律部門。　　所謂法律部門，又稱部門法，是根

8、據一定的標準和原則劃定調整同一類社會關系的法律規(guī)范的總稱。法律部門離不開成文的規(guī)范性法律文件，但二者并不是一個概念。并非所有的規(guī)范性法律文件都能成為部