監(jiān)獄法的法律地位及價(jià)值評(píng)估.doc

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1、監(jiān)獄法的法律地位及價(jià)值評(píng)估[摘要]監(jiān)獄法是我國第一部監(jiān)獄法典，具有獨(dú)立的法律地位，對(duì)中國法治建設(shè)有著深遠(yuǎn)而重大的意義。監(jiān)獄法是監(jiān)獄法治的邏輯起點(diǎn)，保障了罪犯人權(quán)，完善了我國刑事立法與司法體系，同時(shí)監(jiān)獄法存在一些問題，與刑法、刑事訴訟法存在矛盾與沖突，影響了行刑模式改革與創(chuàng)新?！　關(guān)鍵詞]監(jiān)獄法，法律地位，價(jià)值所在，存在問題　　1994年12月29日，經(jīng)第八屆全國人大常務(wù)委員會(huì)審議，通過了《中華人民共和國監(jiān)獄法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)獄法》）。至此，歷時(shí)8年多的監(jiān)獄立法活動(dòng)，以《監(jiān)獄法》的出臺(tái)作為取得階段性成果的重要標(biāo)志。毫無疑問，中國第一部監(jiān)獄法典的

2、出臺(tái)對(duì)中國法制建設(shè)有著深遠(yuǎn)和重大的意義。正如1995年2月14日召開的全國監(jiān)獄工作會(huì)議的報(bào)告中所言：“《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，是我國社會(huì)主義法制建設(shè)史上的一件大事，是監(jiān)獄發(fā)展史上的里程碑，是一件值得慶賀的盛舉?！侗O(jiān)獄法》是建國40多年來監(jiān)獄工作成就的結(jié)晶，是監(jiān)獄工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)，凝聚著廣大監(jiān)獄干警長(zhǎng)期以來懲罰犯罪、教育改造罪犯的豐富經(jīng)驗(yàn)和解放思想、勇于探索、敢于創(chuàng)新的聰明才智，飽含著從事執(zhí)行刑罰和監(jiān)獄理論研究工作者的科研成果?！侗O(jiān)獄法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)獄工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。[1]”然而《監(jiān)獄法》的出臺(tái)并非監(jiān)獄立法的功成名遂，相

3、反，其正表示著我國系統(tǒng)的監(jiān)獄立法之開始。　　從1994年到今年，正是《監(jiān)獄法》頒布與實(shí)施十周年，這是一個(gè)值得慶賀的日子。監(jiān)獄法實(shí)施10年以來，為我國建立中國特色的監(jiān)獄法制打下了良好和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，樹立了依法治監(jiān)的監(jiān)獄治理理念，為我國打擊犯罪、懲罰和改造罪犯，保障罪犯人權(quán)提供了法律保障。然而，根據(jù)這十年來《監(jiān)獄法》實(shí)施的狀況，監(jiān)獄法治所面臨的問題和形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的。“這些問題既有來自于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展客觀水平的局限，也有來自于國家刑事立法體系和刑事司法體制方面的制約；既有來自于監(jiān)獄外部社會(huì)環(huán)境方面條件的影響，也有來自監(jiān)獄內(nèi)部自身的因素；既有來

4、自監(jiān)獄立法體制的，也有來自監(jiān)獄法實(shí)施機(jī)制的；既有人的主觀方面的因素，也有物質(zhì)的和制度或體制方面的因素。[2]”本文籍《監(jiān)獄法》頒布十周年，對(duì)《監(jiān)獄法》的法律地位及其所體現(xiàn)的價(jià)值作一評(píng)估?！　∫?、《監(jiān)獄法》的法律地位　　現(xiàn)代法理學(xué)認(rèn)為，某部法律在整個(gè)國家法律體系中的地位一般是由該法制定的法律依據(jù)、其本身所具有的性質(zhì)、內(nèi)容及其調(diào)整的法律關(guān)系與法律調(diào)整方法所決定的。筆者認(rèn)為《監(jiān)獄法》在我國法律體系具有獨(dú)立的法律地位，并非刑法、刑事訴訟法的附屬與補(bǔ)充，是我國刑事法律體系的重要組成部分。　?。ㄒ唬侗O(jiān)獄法》具有獨(dú)立于《刑法》、《刑事訴訟法》的法律地位　　

5、《監(jiān)獄法》第1條開宗明義地講明：“16為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法。”憲法是國家的根本大法，在中國法律體系中具有最高的法律地位和最高的法律權(quán)威，其他部門法都是由憲法所派生出來的。從《監(jiān)獄法》制定的法律依據(jù)來看是《憲法》，并不是其他法律，與《刑法》和《刑事訴訟法》并沒有法淵上的派生關(guān)系，盡管法淵上的不同，不能成為《監(jiān)獄法》獨(dú)立于《刑法》、《刑事訴訟法》的充分理由，但是，至少從法淵上排除了《監(jiān)獄法》與《刑法》和《刑事訴訟法》的派生關(guān)系；從《監(jiān)獄法》的調(diào)整對(duì)象來看，其主要調(diào)整對(duì)象為刑罰執(zhí)行法律關(guān)系即行刑法律關(guān)系

6、，這種特定的法律關(guān)系是監(jiān)獄在行刑過程中，發(fā)生在監(jiān)獄和罪犯之間的懲罰和被懲罰、改造與被改造的社會(huì)關(guān)系。這與刑法和刑事訴訟法調(diào)整的法律關(guān)系不同，《刑法》是規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范，其并不調(diào)整刑罰的執(zhí)行活動(dòng)，而《刑事訴訟法》是公、檢、法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的程序，解決被追訴者刑事責(zé)任問題的活動(dòng)規(guī)范，顯然《監(jiān)獄法》與《刑法》、《刑事訴訟法》各有不同的調(diào)整對(duì)象；從調(diào)整方法上來看，《監(jiān)獄法》與《刑法》、《刑事訴訟法》也不同，《刑法》的調(diào)整方法是采用刑罰制裁的方法來調(diào)整其保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，而對(duì)于《監(jiān)獄法》來說刑罰制裁是其執(zhí)行的內(nèi)容

7、，而并非其調(diào)整方法；從法的性質(zhì)和任務(wù)來看，《刑法》是規(guī)定刑罰的法，《刑事訴訟法》是確定刑罰的法，《監(jiān)獄法》是執(zhí)行刑罰的法，各具有不同的性質(zhì)和任務(wù)?！侗O(jiān)獄法》具有獨(dú)立的法律地位，并不是刑法、刑事訴訟法的附屬與補(bǔ)充?！　。ǘ侗O(jiān)獄法》不是獨(dú)立的法律部門　　有人認(rèn)為：“監(jiān)獄法具有基本部門法律的屬性和特點(diǎn)。它與《刑法》、《刑事訴訟法》共同構(gòu)成刑事法律的三個(gè)基本組成部分。三者相互銜接、相互支持，共同構(gòu)筑我國刑事法律的基本框架，并呈”三足鼎立“之勢(shì)[3].”其實(shí)這種觀點(diǎn)有待商榷，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》很難成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。　　所謂法律部門，又稱部門法，是根

8、據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃定調(diào)整同一類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。法律部門離不開成文的規(guī)范性法律文件，但二者并不是一個(gè)概念。并非所有的規(guī)范性法律文件都能成為部