社工機(jī)構(gòu)評估機(jī)制探討 ——以廣東省為例的研究

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1、社工機(jī)構(gòu)評估機(jī)制探討本論文為2010年度教育部課題“社工機(jī)構(gòu)的早期培育與可持續(xù)發(fā)展研究”（10YJC840021）的階段性研究成果?！詮V東省為例的研究方英方英（1974——），江西修水人，廣州大學(xué)社會學(xué)系副教授，郵箱：smileandme2000@yahoo.com.cn摘要：本文從社工機(jī)構(gòu)的評估目的和意義、評估主體、評估內(nèi)容、評估結(jié)果的運(yùn)用四個方面對廣東省社工機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的評估狀況及其可能的發(fā)展方向進(jìn)行了較為深入的分析，并在此基礎(chǔ)上思考如何構(gòu)建健康有序的評估機(jī)制。關(guān)鍵詞：社工機(jī)構(gòu)評估主體評估機(jī)制社工機(jī)構(gòu)近年在廣東快速發(fā)展，全省已有近百家社工機(jī)構(gòu)，其中

2、以廣州、深圳、東莞分布較為密集（再確認(rèn)各地的數(shù)量），其中廣州有40多家機(jī)構(gòu)、深圳有30多家機(jī)構(gòu)，東莞有7家機(jī)構(gòu)成立。這些機(jī)構(gòu)是在政府鼓勵下密集成長起來的，整個行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)經(jīng)驗積累有限，對于機(jī)構(gòu)如何健康有序的發(fā)展業(yè)界也處于困惑和探討之中，如何建立社工機(jī)構(gòu)的評估機(jī)制以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展也是其中議題之一。下面將對這個問題從為什么要評估、由誰來評估以及如何評估三個方面展開論述。一、為什么要評估——評估原因及目的分析社工機(jī)構(gòu)作為一種服務(wù)型非營利組織為什么要進(jìn)行評估？對這個問題的回答可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：首先，因為在資助方——社工機(jī)構(gòu)——受益者之間

3、存在委托-代理關(guān)系。在委托代理關(guān)系中必然會存在信息不對稱的情況，委托方希望通過合適的方式知道代理方是否在履行接受資助時雙方達(dá)成的共同的社會公益目標(biāo)。合適的方式包括雙向的人際溝通、社工機(jī)構(gòu)以月報和年報的形式向委托方匯報工作情況等等。與此同時，評估則是一種委托方系統(tǒng)正式的了解受托方情況的方式。其次，社工機(jī)構(gòu)以公益使命為出發(fā)點，接受了政府購買服務(wù)和社會企業(yè)或個人的捐贈。政府購買社會服務(wù)是在轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會服務(wù)的效率和擴(kuò)展社會服務(wù)范圍的目的下開展的，目前廣州首批33個試點項目和10個街道綜合社區(qū)服務(wù)中心的絕大部分項目都以向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的形式開展。社工

4、機(jī)構(gòu)在承接項目之后的運(yùn)作情況如何？是否產(chǎn)生了良好的社會效益、提升了社會服務(wù)效率？在試點階段存在哪些問題？有哪些經(jīng)驗值得推廣？這些方面的情況都迫切需要了解和總結(jié)。除去政府購買項目之外，一些社工機(jī)構(gòu)開始接受基金會、企業(yè)或者個人的項目資助，這是一種拓寬社工機(jī)構(gòu)資金來源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的有益探索。對這方面情況的評估和透明有效的信息公開是一個站立社工機(jī)構(gòu)的社會公信度，吸引更多社會資金進(jìn)入社工服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。第三，社工機(jī)構(gòu)基于其非營利性質(zhì)而享有一定程度的稅收優(yōu)惠。社工機(jī)構(gòu)在所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、關(guān)稅等方面享有不同程度的稅收優(yōu)惠。社會大眾、相關(guān)企業(yè)希望知道享

5、受稅收優(yōu)惠的社工機(jī)構(gòu)是否在恰當(dāng)?shù)穆男泄媸姑?。雖然目前社工機(jī)構(gòu)享有的稅收優(yōu)惠還有很大的改進(jìn)空間：比如說政府資助項目經(jīng)費(fèi)在年終沒有用完則要繳納所得稅，這使機(jī)構(gòu)難有一定的資金積累以更好的發(fā)展；又比如現(xiàn)在社工機(jī)構(gòu)接受社會捐贈還很難讓捐贈方享受到稅前扣除的優(yōu)惠，因為享有這種機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常有限，社工機(jī)構(gòu)作為新生的非營利組織還沒有一家具有這種資格，這也影響到社工機(jī)構(gòu)拓展資金來源的空間。與此同時，社工機(jī)構(gòu)通過評估提升自身資金管理的透明度也是推進(jìn)稅收方面改革的一個重要力量。第四、評估可以促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。社工機(jī)構(gòu)發(fā)展初期，有各方力量介入帶來不同的理念和運(yùn)營模式

6、，不同力量各自存在優(yōu)勢和不足，需要在共同發(fā)展中相互借鑒，如高校教師成立的機(jī)構(gòu)在社工理念和方法上具有優(yōu)勢；企業(yè)界人士成立的社工機(jī)構(gòu)在管理運(yùn)營和財務(wù)管理方面具有優(yōu)勢；NGO機(jī)構(gòu)人士成立的機(jī)構(gòu)在獲取多元資金方面具有明星的優(yōu)勢，如何運(yùn)用評估機(jī)制使各方力量發(fā)揮自身的優(yōu)勢，共同促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使社工機(jī)構(gòu)成為具有個性、生命力、公益使命的社會組織，對于社工機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以上分析從四個方面分析了評估的重要意義，與此同時，也可以看到政府、捐贈者、社會公眾等方面的力量都希望能夠?qū)ι绻C(jī)構(gòu)進(jìn)行有效可信的評估。隨著社工事業(yè)的發(fā)展，社工服務(wù)的對象（受益方）、社

7、區(qū)居民、社工機(jī)構(gòu)的理事會成員也會成為社工評估的重要支持力量。二、由誰來評估——評估主體的分析因為社工機(jī)構(gòu)屬于提供社會服務(wù)的非營利組織，因此在探討我國社工機(jī)構(gòu)由誰來評估之前，我們先來看看非營利組織在世界各國的評估情況，這將為社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該由誰來評估提供借鑒。從評估主體來看，對非營利組織的評估形成了三種不同的主體模式：以美國為代表的民間主導(dǎo)的模式、以日本為代表的政府主導(dǎo)模式和介于兩者之間的英德模式（鄧國勝，2007）。美國民間組織評估機(jī)構(gòu)的誕生與行業(yè)的丑聞有關(guān)，第一次世界大戰(zhàn)期間美國勸募市場丑聞曝光，公眾的捐贈信心和熱情大幅度下降，這時在社會各界的幫助下成立

8、了美國全國慈善信息局（NCIB）。后來美國福音教會財務(wù)誠信委員會（ECFA）的成立也與NGO的