社工機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制探討 ——以廣東省為例的研究

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1、社工機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制探討本論文為2010年度教育部課題“社工機(jī)構(gòu)的早期培育與可持續(xù)發(fā)展研究”（10YJC840021）的階段性研究成果?！詮V東省為例的研究方英方英（1974——），江西修水人，廣州大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授，郵箱：smileandme2000@yahoo.com.cn摘要：本文從社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估目的和意義、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用四個(gè)方面對(duì)廣東省社工機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的評(píng)估狀況及其可能的發(fā)展方向進(jìn)行了較為深入的分析，并在此基礎(chǔ)上思考如何構(gòu)建健康有序的評(píng)估機(jī)制。關(guān)鍵詞：社工機(jī)構(gòu)評(píng)估主體評(píng)估機(jī)制社工機(jī)構(gòu)近年在廣東快速發(fā)展，全省已有近百家社工機(jī)構(gòu)，其中

2、以廣州、深圳、東莞分布較為密集（再確認(rèn)各地的數(shù)量），其中廣州有40多家機(jī)構(gòu)、深圳有30多家機(jī)構(gòu)，東莞有7家機(jī)構(gòu)成立。這些機(jī)構(gòu)是在政府鼓勵(lì)下密集成長(zhǎng)起來(lái)的，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累有限，對(duì)于機(jī)構(gòu)如何健康有序的發(fā)展業(yè)界也處于困惑和探討之中，如何建立社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估機(jī)制以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展也是其中議題之一。下面將對(duì)這個(gè)問(wèn)題從為什么要評(píng)估、由誰(shuí)來(lái)評(píng)估以及如何評(píng)估三個(gè)方面展開(kāi)論述。一、為什么要評(píng)估——評(píng)估原因及目的分析社工機(jī)構(gòu)作為一種服務(wù)型非營(yíng)利組織為什么要進(jìn)行評(píng)估？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先，因?yàn)樵谫Y助方——社工機(jī)構(gòu)——受益者之間

3、存在委托-代理關(guān)系。在委托代理關(guān)系中必然會(huì)存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況，委托方希望通過(guò)合適的方式知道代理方是否在履行接受資助時(shí)雙方達(dá)成的共同的社會(huì)公益目標(biāo)。合適的方式包括雙向的人際溝通、社工機(jī)構(gòu)以月報(bào)和年報(bào)的形式向委托方匯報(bào)工作情況等等。與此同時(shí)，評(píng)估則是一種委托方系統(tǒng)正式的了解受托方情況的方式。其次，社工機(jī)構(gòu)以公益使命為出發(fā)點(diǎn)，接受了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是在轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)服務(wù)的效率和擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)范圍的目的下開(kāi)展的，目前廣州首批33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和10個(gè)街道綜合社區(qū)服務(wù)中心的絕大部分項(xiàng)目都以向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式開(kāi)展。社工

4、機(jī)構(gòu)在承接項(xiàng)目之后的運(yùn)作情況如何？是否產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、提升了社會(huì)服務(wù)效率？在試點(diǎn)階段存在哪些問(wèn)題？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣？這些方面的情況都迫切需要了解和總結(jié)。除去政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目之外，一些社工機(jī)構(gòu)開(kāi)始接受基金會(huì)、企業(yè)或者個(gè)人的項(xiàng)目資助，這是一種拓寬社工機(jī)構(gòu)資金來(lái)源，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的有益探索。對(duì)這方面情況的評(píng)估和透明有效的信息公開(kāi)是一個(gè)站立社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信度，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入社工服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。第三，社工機(jī)構(gòu)基于其非營(yíng)利性質(zhì)而享有一定程度的稅收優(yōu)惠。社工機(jī)構(gòu)在所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、關(guān)稅等方面享有不同程度的稅收優(yōu)惠。社會(huì)大眾、相關(guān)企業(yè)希望知道享

5、受稅收優(yōu)惠的社工機(jī)構(gòu)是否在恰當(dāng)?shù)穆男泄媸姑?。雖然目前社工機(jī)構(gòu)享有的稅收優(yōu)惠還有很大的改進(jìn)空間：比如說(shuō)政府資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在年終沒(méi)有用完則要繳納所得稅，這使機(jī)構(gòu)難有一定的資金積累以更好的發(fā)展；又比如現(xiàn)在社工機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)還很難讓捐贈(zèng)方享受到稅前扣除的優(yōu)惠，因?yàn)橄碛羞@種機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常有限，社工機(jī)構(gòu)作為新生的非營(yíng)利組織還沒(méi)有一家具有這種資格，這也影響到社工機(jī)構(gòu)拓展資金來(lái)源的空間。與此同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估提升自身資金管理的透明度也是推進(jìn)稅收方面改革的一個(gè)重要力量。第四、評(píng)估可以促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。社工機(jī)構(gòu)發(fā)展初期，有各方力量介入帶來(lái)不同的理念和運(yùn)營(yíng)模式

6、，不同力量各自存在優(yōu)勢(shì)和不足，需要在共同發(fā)展中相互借鑒，如高校教師成立的機(jī)構(gòu)在社工理念和方法上具有優(yōu)勢(shì)；企業(yè)界人士成立的社工機(jī)構(gòu)在管理運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理方面具有優(yōu)勢(shì)；NGO機(jī)構(gòu)人士成立的機(jī)構(gòu)在獲取多元資金方面具有明星的優(yōu)勢(shì)，如何運(yùn)用評(píng)估機(jī)制使各方力量發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使社工機(jī)構(gòu)成為具有個(gè)性、生命力、公益使命的社會(huì)組織，對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以上分析從四個(gè)方面分析了評(píng)估的重要意義，與此同時(shí)，也可以看到政府、捐贈(zèng)者、社會(huì)公眾等方面的力量都希望能夠?qū)ι绻C(jī)構(gòu)進(jìn)行有效可信的評(píng)估。隨著社工事業(yè)的發(fā)展，社工服務(wù)的對(duì)象（受益方）、社

7、區(qū)居民、社工機(jī)構(gòu)的理事會(huì)成員也會(huì)成為社工評(píng)估的重要支持力量。二、由誰(shuí)來(lái)評(píng)估——評(píng)估主體的分析因?yàn)樯绻C(jī)構(gòu)屬于提供社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利組織，因此在探討我國(guó)社工機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)評(píng)估之前，我們先來(lái)看看非營(yíng)利組織在世界各國(guó)的評(píng)估情況，這將為社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)評(píng)估提供借鑒。從評(píng)估主體來(lái)看，對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估形成了三種不同的主體模式：以美國(guó)為代表的民間主導(dǎo)的模式、以日本為代表的政府主導(dǎo)模式和介于兩者之間的英德模式（鄧國(guó)勝，2007）。美國(guó)民間組織評(píng)估機(jī)構(gòu)的誕生與行業(yè)的丑聞?dòng)嘘P(guān)，第一次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)勸募市場(chǎng)丑聞曝光，公眾的捐贈(zèng)信心和熱情大幅度下降，這時(shí)在社會(huì)各界的幫助下成立

8、了美國(guó)全國(guó)慈善信息局（NCIB）。后來(lái)美國(guó)福音教會(huì)財(cái)務(wù)誠(chéng)信委員會(huì)（ECFA）的成立也與NGO的