城市房屋行政強(qiáng)制拆遷問題探索

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1、城市房屋行政強(qiáng)制拆遷問題探索(1)「內(nèi)容摘要」強(qiáng)制拆遷在現(xiàn)實(shí)生活中糾紛較多的重要原因之一是沒有正確處理好行政強(qiáng)戾制功能和司法強(qiáng)制功能的關(guān)系，對適用行瘸政強(qiáng)制程序進(jìn)行拆遷的權(quán)力使用過多過濫錐，因此常常會損害被拆遷人的利益。本文狴通過對行政強(qiáng)制拆遷法律特征的分析，提蚊出行政強(qiáng)制拆遷的適用范圍應(yīng)當(dāng)限制在公畬益性建設(shè)項(xiàng)目之內(nèi)，并通過嚴(yán)格的條件和滔程序來規(guī)范，籍此來保護(hù)被拆遷人的合法構(gòu)權(quán)益?！戈P(guān)鍵詞」房屋拆遷，行政強(qiáng)制趾拆遷強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋侔承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的昝搬遷義務(wù)時，由拆遷人通過仲裁、

2、訴訟或ツ向行政機(jī)關(guān)申請裁決的方式，使拆遷行為悉獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履バ行搬遷義務(wù)的活動。我國《城市房屋拆遷鯊管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安溽置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租葚人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以磅依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法霉向人民法院起訴。訴訟期間拆遷人可以依恍法申請人民法院先予執(zhí)行。”第17條規(guī)哌定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)ワ定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地貅的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷蟑，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民牾法院強(qiáng)制拆遷”。

3、由此可見，我國目前立胩15/15法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：張第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成糞仲裁協(xié)議，仲裁委員會裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)蕖搬遷的，拆遷人可以申請人民法院執(zhí)行仲涅裁委員會做出的拆遷裁決。第二，拆遷人蔬向人民法院起訴，由人民法院做出相應(yīng)的芤判決并通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，枯拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請裁決，被拆遷人或磅者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未鬟搬遷的，拆遷人可以申請行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)侗制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司哌法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討⌒的行政強(qiáng)制拆遷程序?，F(xiàn)實(shí)生活中

4、，行政蜇強(qiáng)制拆遷使用過多過濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭議和糾紛。厴筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過多是不正笏常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過司法程序鑣解決的問題都以行政方式解決，弱化了司窟法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方厘面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和遇投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，裁有必要加強(qiáng)對行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)腺法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計(jì)，杜絕現(xiàn)實(shí)生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征筆者認(rèn)為，舭行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國

5、家為實(shí)現(xiàn)公益目的繃，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定碥的搬遷義務(wù)時，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)绱限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義扈務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊膳15/15性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：第一，鐮行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益蒼的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的自實(shí)體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項(xiàng)目誣，主要是指國防、公共交通、公共教育、廂公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利０益為目的的公共建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項(xiàng)目。由痰政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實(shí)施的以改善居民居住

6、重條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時ｗ也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無論何種情贐況下，拆遷建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性才可熟以通過行政機(jī)關(guān)以國家的身份強(qiáng)制被拆遷尷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行禰為來處理。區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)性啁建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過考查該項(xiàng)目是否膳為政府的特別規(guī)劃，項(xiàng)目為何人使用受益猖以及是否具有社會福利的性質(zhì)來確定。純峴商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)涉當(dāng)由市場機(jī)制來決定，不宜采用行政強(qiáng)制鴉的方式來解決。此種情形下，拆遷人和動遷戶完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙踵方從自身利益出發(fā)，在相

7、互磋商博弈中達(dá)渤到利益的自然平衡，無需政府的干預(yù)。拆燹遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公舛平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財(cái)產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動遷隹以及以何種條件動遷，拆遷人和政府都無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對土地的利財(cái)用是否合乎規(guī)劃，開發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了15/15，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷過程中，如果開航發(fā)商和動遷戶達(dá)不成協(xié)議，則項(xiàng)目不能開匠工，如果達(dá)成協(xié)議后，動遷戶不履行協(xié)議窶，影響到開發(fā)商的開發(fā)計(jì)劃，開發(fā)商可以

8、以違反協(xié)議為由申請仲裁或者向人民法院麓起訴。這種通過仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)圄到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行尜并無差別，不能和公益性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目混婁為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房篙地產(chǎn)開發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會帶來優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素酈，但這并不能否定其商業(yè)性開發(fā)的本質(zhì)。第二，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆遷的