城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題建議

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1、關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議一、當前存在的問題1、產業(yè)化水平較低，服務城市能力不足。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小。截止2008年三季度，全市共有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)56家。2007年，全市農業(yè)龍頭企業(yè)總銷售收入約17億，其中銷售收入過億元的僅1家，5000萬以上的有8家，1000萬以上的19家，500萬以上的21家。帶動農戶數(shù)不到2萬戶，占全市從事農業(yè)總戶約20%。對城市需求的農副產品供給率偏低。經測算，我市生豬產品年需求量大約25萬頭，自給率不足50%，蔬菜也只50%，水產品70%，花卉苗木僅為10%左右。2、東、南部城區(qū)及中心鎮(zhèn)發(fā)展緩慢一是基礎設施投資渠道單一，基本上都依賴于政府財政的單一渠道

2、。二是缺少必要的建設用地儲備，使建設大框架難以拉開。三是農民宅基地無法流轉，“村改居”安置點建設和城鎮(zhèn)建設沒有有機結合，吸附人口能力差，四是金融上對集體建設用地形成資產的融資，使生產要素配置成本較高，產業(yè)難以聚集。3、觀光農業(yè)開發(fā)不足，難以形成合力如南部大通古鎮(zhèn)風俗與中華白姜文化，老洲長江沙灘景點與綠色蔬菜園藝，東湖休閑觀光與漁牧配套循環(huán)農業(yè)示范，東部農業(yè)示范園、鳳丹文化與農家樂、生態(tài)旅游等，配套服務設施建設嚴重不足，旅游價值不高，難以吸引開發(fā)的資源要素。44、農業(yè)基礎設施建設相對薄弱。江心洲防洪保安，洲圩區(qū)內河和主渠道清淤治理，山丘區(qū)當家塘建設滯后，農業(yè)電網、灌網等基礎設施嚴重不

3、足，現(xiàn)代農業(yè)示范園、特色農產品示范基地投入少，基礎設施配套不到位，標準化建設多數(shù)停留在規(guī)劃上。二、對策與建議（一）加快轉變農業(yè)增長方式。一是抓好產業(yè)化經營。在思路規(guī)劃、政策鼓勵、獎金扶持、信貸支持、人才培養(yǎng)上下真功夫，實施農業(yè)產業(yè)化提升行動，重點培育發(fā)展一批農產品加工龍頭企業(yè)，提高農產品加工轉化率，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。通過招商引資上項目、科技創(chuàng)新提升等途徑，盡快做大做強生姜、鳳丹、優(yōu)質家禽、規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)以及糧油加工、食品加工龍頭企業(yè)，提高競爭力和帶動力。二是大力推進土地流轉，發(fā)展規(guī)模經營。主要是做好一個宣傳，讓政策家喻戶曉，深入人心。搭好一個平臺，在縣（區(qū)）成立專門組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、建立服務中心，在村組建土地流轉合作社，健全土地承包經營權流轉市場。激發(fā)一個活力，通過資金、技術、信息等方面扶持，調動農民（出讓方）和龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶（受讓方）兩個方面的積極性三是實施好“科技助農”工程。4建立市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農業(yè)科技服務推廣體系。積極與中科院、安農大、南農大等國家及省級院校加強產學研合作，加強以縣（區(qū)）為主體的基層農技推廣體系建設，用三年的時間健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，在專業(yè)生產示范基地的行政村建立村級服務點和農業(yè)科技示范戶。建立健全市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農業(yè)科技特派員制度，確保龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、規(guī)模種養(yǎng)大戶都

5、有一名農業(yè)科技人員定期聯(lián)系服務。（二）加快東部、南部城區(qū)及中心鎮(zhèn)建設1．多渠道籌集資金，破解投入不足的難題。賦予類似于“開發(fā)區(qū)”融資及管理模式和權限，并利用財稅杠桿，撬動社會資本參與基礎設施建設。借鑒寧國的經驗允許轄區(qū)政府主導集體建設用地流轉，自主收儲集體用地，并將集體建設用地“招拍掛”的凈收益用于城鎮(zhèn)的基礎設施建設。2．開源節(jié)流，解決城鎮(zhèn)建設用地不足。一是創(chuàng)新建設用地使用和管理，出臺我市集體建設用地的管理和使用辦法。除主城區(qū)外，其它城鎮(zhèn)的建設用地基本上應以集體建設用地的形式利用。二是利用國家“占補平衡”4土地政策，加大復墾、荒灘造地、空心村宅基地復墾和農田整治的力度，用增加的耕地

6、面積換取國有或集體建設用地指標。建議政府盡快成立土地復墾機構，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調土地整理復墾和利用工作。三是提高土地的利用效率。就目前我市的土地利用而言，一方面土地缺乏現(xiàn)象，另一方面土地利用效率不高。建議對工業(yè)用地適當提高單位土地投資強度和建筑容積率。對商住用地適當提高容積率，土地“招拍掛”時，由目前的拍“合價”變?yōu)榕目山ㄤN售面積的樓面“單價”，實行彈性容積率，在一定限度內，鼓勵開發(fā)企業(yè)適當提高容積率。3、推拉結合，促進農村人口向城鎮(zhèn)聚集。一是通過加大教育等公共資源向城鎮(zhèn)配置傾斜和加大生產生活基礎設施的投入力度，增強城鎮(zhèn)對農村人口轉移的“牽引力”。二是運用規(guī)劃和行政的手段，將“村改居”安

7、置點的建設和城鎮(zhèn)的建設結合起來，并將失地農民的留地安置，以集體建設用地置換的形式流轉到城鎮(zhèn)，增強失地或即將失地農民向城鎮(zhèn)轉移的“推動力”。三是采取天津華明模式，允許農民以放棄宅基地或直接換房，或換取鎮(zhèn)集體建設用地，或換取主城區(qū)經濟實用房指標，以減少農村人口向城鎮(zhèn)轉移的“摩擦力”。4