成本核算方法論文成本控制方法論文

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1、成本核算方法論文成本控制方法論文我國(guó)電力普遍服務(wù)成本核算方法及政策建議摘要：電力市場(chǎng)改革后，電力企業(yè)實(shí)施普遍服務(wù)時(shí)的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼不復(fù)存在。要保證普遍服務(wù)的順利進(jìn)行，必須由政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但是如何確定補(bǔ)貼的水平是政策制定者亟待解決的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題就必須首先確定電力企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)的成本，現(xiàn)從電力企業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)其履行普遍服務(wù)義務(wù)的成本進(jìn)行核算，為政策制定者制定補(bǔ)貼機(jī)制提供基礎(chǔ)?，F(xiàn)假設(shè)了一種無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)情況，以其為基礎(chǔ)衡量電力企業(yè)在履行電力普遍服務(wù)義務(wù)前后的成本及收益變化。　　關(guān)鍵詞：電

2、力普遍服務(wù)；成本核算；補(bǔ)貼機(jī)制　　中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行垂直一體化經(jīng)營(yíng)時(shí)，普遍服務(wù)的功能是通過(guò)電力企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的形式完成的。電力市場(chǎng)化改革之后，電廠與電網(wǎng)企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，內(nèi)部交叉補(bǔ)貼機(jī)制便不復(fù)存在。在電力市場(chǎng)環(huán)境下，要保證電力普遍服務(wù)的順利進(jìn)行，就要通過(guò)政府建立多方激勵(lì)機(jī)制，建立普遍服務(wù)基金，為電力普遍服務(wù)實(shí)施主體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。然而，如何確定補(bǔ)貼水平就成為決策制定者要解決的首要問(wèn)題。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、全面的普遍服務(wù)成本核算方法，本文將對(duì)電力普遍服務(wù)成本進(jìn)行核算?！　∫?、普遍

3、服務(wù)的界定　　要進(jìn)行電力普遍服務(wù)成本核算，必須首先明確什么是電力普遍服務(wù)，電力企業(yè)的哪些行為屬于普遍服務(wù)的范疇。只有這樣，才能有針對(duì)性、高效地進(jìn)行相關(guān)政策的制定。　　所謂“普遍服務(wù)”，即指對(duì)任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)得起的業(yè)務(wù)。“普遍服務(wù)”這一術(shù)語(yǔ)最早是由美國(guó)AT＆T總裁威爾先生在1907年年度報(bào)告中提出的，其原話為：“一種政策，一種體制，普遍服務(wù)?！薄　∥覈?guó)電力市場(chǎng)環(huán)境下的電力普遍服務(wù)是指國(guó)家為了維護(hù)全體公民的基本權(quán)益，縮小貧富差距，通過(guò)制定法律和政策，使全體公民無(wú)論收入高

4、低，無(wú)論居住在本國(guó)的任何地方（包括農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或其它高成本地區(qū)等），都能以普遍可以接受的價(jià)格，獲得能夠滿足基本生活需求和發(fā)展的電力服務(wù)。普遍服務(wù)具有三個(gè)特性：普遍性、接入的平等性及用戶的可承受性。綜上所述，我國(guó)電力普遍服務(wù)就是為無(wú)力支付電費(fèi)的用戶以及由于地理位置等原因無(wú)法享受電力服務(wù)的用戶提供服務(wù)。　　國(guó)際通用的確定普遍服務(wù)主體的方法有三種：競(jìng)爭(zhēng)比較充分的市場(chǎng)由所有供電企業(yè)共同承擔(dān)；在企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)模式下指定一家企業(yè)承擔(dān)，或者由大到一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力水平以上的運(yùn)營(yíng)商提供；通過(guò)招投標(biāo)確定，以使供

5、需雙方達(dá)到平衡。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)電力普遍服務(wù)的主體應(yīng)采用政府是責(zé)任主體，供電企業(yè)是主要實(shí)施主體，政府監(jiān)管部門是監(jiān)管主體的模式。我國(guó)電力普遍服務(wù)的服務(wù)對(duì)象包括：偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及城鎮(zhèn)低收入群體。　　二、成本核算模型　　現(xiàn)在假設(shè)一種無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)情況，在這種情況下，電力企業(yè)在追求利益最大化的動(dòng)機(jī)下不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)電力普遍服務(wù)義務(wù)。由于任何補(bǔ)貼機(jī)制都是相對(duì)于這種情況而言，以其為基礎(chǔ)制定的，所以這個(gè)假設(shè)是必要的，并且能夠進(jìn)行簡(jiǎn)化成本的計(jì)算。用一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就可以闡明這個(gè)觀點(diǎn)：首先，假設(shè)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)情況

6、電力企業(yè)要提供服務(wù)的用戶數(shù)量為X，資源成本為；下一步，假設(shè)Y為履行普遍服務(wù)義務(wù)時(shí)接受服務(wù)的額外用戶數(shù)量。那么，可以假設(shè)：　　表示將額外用戶接入網(wǎng)絡(luò)而增加的資源成本。顯然，這些成本是電力企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)成本的一部分。因此，在分析電力普遍服務(wù)成本之前，有必要假設(shè)一個(gè)無(wú)補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)?！　≡跓o(wú)補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境下，電力企業(yè)為用戶提供服務(wù)的成本為電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)成本，可以從電力公司的賬目中得到。筆者認(rèn)為，相對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，電力公司履行普遍服務(wù)義務(wù)的成本包括：接入成本、供電成本以及收益的減

7、少?！　?.接入成本　　這部分成本也存在于無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)，屬于固定成本，就是為了把用戶接入電網(wǎng)所需的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)成本，如輸電設(shè)備、變電設(shè)備的成本等，假設(shè)為。但是普遍服務(wù)對(duì)象大部分分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口密度較小，由于地理位置等原因，在這一部分有兩個(gè)方案可供選擇：拉建電網(wǎng)或者根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況建設(shè)小型電源點(diǎn)，方案的選擇取決于經(jīng)濟(jì)成本、生態(tài)成本等。所以，電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以根據(jù)選擇的方案不同分為兩種：電網(wǎng)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本、新能源發(fā)電站的建設(shè)成本。那么成本核算方式也就分為兩種?！?/p>

8、?。?）拉建電網(wǎng)。假設(shè)無(wú)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的用戶數(shù)量為X，履行普遍服務(wù)義務(wù)時(shí)接受服務(wù)的額外用戶數(shù)量為Y，那么這部分成本可表示如下：　　其中，表示電力企業(yè)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)時(shí)承擔(dān)的接入成本的增加，即需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼的部分，表示電力企業(yè)履行電力普遍服務(wù)時(shí)將全部用戶接入電網(wǎng)的成本，表示電力企業(yè)在無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)中將數(shù)量X的用戶接入電網(wǎng)的成本?！　。?）電源點(diǎn)建設(shè)。電力企業(yè)采用這種方案提供電力服務(wù)時(shí)的接入成本為電源點(diǎn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)成本，這部分成本與無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)無(wú)關(guān)，所以這部分成本可記為?！　?.供電