防治小金庫相關(guān)知識

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1、防治小金庫相關(guān)知識??2012-02-1314:28:06

2、??分類：?默認(rèn)分類

3、字號?訂閱所謂“小金庫”：《財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》（財(cái)監(jiān)字[1995]29號）中指出“凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬‘小金庫’”?！靶〗饚臁逼渫獗硇涡紊瑑?nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜，表現(xiàn)五花八門，“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì)，在某些方面，它已經(jīng)成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源和溫床，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。小金庫的概念2009年7月24日中央紀(jì)委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用

4、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋的文件中指出：“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。?小金庫指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門列收列支和私存私放的各種資金。主要來源包括：以各種名義挪用、轉(zhuǎn)移國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入；截留銷售收入、營業(yè)收入、營業(yè)外收入和其他收入；高價(jià)倒賣、非法牟取價(jià)差收入；一些經(jīng)濟(jì)主管部門和監(jiān)督部門侵占、截留罰沒收入。不包括黨委、團(tuán)委、工會會費(fèi)，稿費(fèi)提成和職工互助金等項(xiàng)目。?　　全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概

5、念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。?　　“小金庫”雖冠以“小”字，容量卻大得驚人——據(jù)披露，僅2006年上半年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共查出違規(guī)小金庫130億元?！靶〗饚臁钡娘@著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪為“私房錢”也就幾乎成為了必然。不僅這種行為本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門小金庫?？梢哉f，小金庫正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財(cái)政支柱”。中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫的擴(kuò)張和蔓延。關(guān)鍵因素在于，由于打著集體的幌子，小金庫往往被看作是一般

6、的違紀(jì)違規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究沒有上升到法律的高度?？梢姡瑢⑿〗饚炝腥胄谭ǚ缸锊皇檎厩逶粗e。?　　追究小金庫的法律責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，但小金庫的利益分配過程等級森嚴(yán)，單位小金庫很大程度上是單位領(lǐng)導(dǎo)的小金庫。所以，追究小金庫的法律責(zé)任，就應(yīng)該參照其利益分配格局，依據(jù)權(quán)力坐標(biāo)明確每個(gè)人的相應(yīng)法律責(zé)任。如果能抽去滋生腐敗的“財(cái)政支柱”，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，不僅小金庫將無處藏身，集體腐敗行為也將大大減少。?小金庫的資金來源　?。ㄒ唬└黜?xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營收入。包括銷售收入、營業(yè)收入、出租收入、出售殘次品和邊角廢料收入、處理報(bào)廢固定資產(chǎn)變價(jià)收入、逾期押金收入、銷售不動(dòng)產(chǎn)收入、發(fā)售股票申請表售表收入、

7、股票發(fā)行費(fèi)收入等。?　　（二）各項(xiàng)服務(wù)和勞務(wù)收入。包括加工、維修、運(yùn)輸和代理業(yè)務(wù)收入、服務(wù)業(yè)收入、廣告收入、出版發(fā)行收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入等。?　　?（三）各項(xiàng)價(jià)外費(fèi)用。包括價(jià)外收取的基金、集資費(fèi)、返還利潤、補(bǔ)貼、違約金、手續(xù)費(fèi)、包裝費(fèi)、儲備費(fèi)、優(yōu)質(zhì)費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)、代收款項(xiàng)及其他形式的價(jià)外收費(fèi)。?　?。ㄋ模└鞣N集資、攤派、贊助、捐贈(zèng)等收?。?　?。ㄎ澹┕善?、債券等投資收益。?　　（六）各種形式的回扣和傭金。?　　（七）各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。?　　（八）各項(xiàng)罰沒收入。?　?。ň牛└黝悈f(xié)會、學(xué)會的會費(fèi)收入等。?　?。ㄊ┢渌麘?yīng)列入本單位或企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)

8、政專戶的收入。?　?。ㄊ唬┩ㄟ^虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位或企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)部門賬外的款項(xiàng)。?小金庫的主要支出去向　?。?）濫發(fā)錢物。以關(guān)心干部職工生活，為干部職工謀福利為借口，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金或?qū)嵨锏姆绞綖E發(fā)亂獎(jiǎng)給干部職工，一般人人有份，差別不大，多發(fā)生在節(jié)日、年終或舉辦某種活動(dòng)之時(shí)。?　　（2）吃喝玩樂。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)大吃大喝，或到處游山玩水，或經(jīng)常出入歌廳舞廳等娛樂場所，而這些開支不便公開在財(cái)務(wù)賬上報(bào)銷，于是就從“小金庫”中支出。?　　（3）送禮。有些單位領(lǐng)導(dǎo)為了拉關(guān)系，或?yàn)榱说玫缴霞夘I(lǐng)導(dǎo)的提拔重用，或?qū)で蟊Ｗo(hù)傘，經(jīng)常到處送禮或替上級領(lǐng)導(dǎo)付這樣那樣的賬，而這些支出受到財(cái)經(jīng)法規(guī)的

9、制約，于是就從“小金庫”中支出。?　　（4）購置特殊物品。如為領(lǐng)導(dǎo)購置手提電腦、手機(jī)等。?　　（5）私分。少數(shù)人非法從“小金庫”中領(lǐng)取款項(xiàng)，私分具有一定的隱蔽性。?　?。?）私吞。個(gè)別單位負(fù)責(zé)人或掌管“小金庫”的人乘“小金庫”缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制之機(jī)，用假發(fā)票或白條報(bào)銷等手段私吞“小金庫”資金。?小金庫范圍　　●違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;?　　●用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;?　　●以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)