當(dāng)前農(nóng)村低保工作的存在問題與對(duì)策

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1、當(dāng)前農(nóng)村低保工作的存在問題與對(duì)策??農(nóng)村低保是民政部門近年新增的一項(xiàng)職能工作。隨著黨和國(guó)家對(duì)民生問題的關(guān)注度的不斷提升，做好農(nóng)村低保工作的重要意義也愈加明顯。然而，怎樣做，做成什么樣子才可稱之為“好”，卻是大可探究的。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們按照中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)批示，和上級(jí)民政部門的相關(guān)要求，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村低保工作的存在問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并針對(duì)性嘗試解決辦法，得到了一些教益。現(xiàn)提出來，愿與大家共勉。?一、現(xiàn)狀與問題農(nóng)村低保制度的建立，保障面的不斷擴(kuò)大、保障（補(bǔ)差）金的逐年提升，使得農(nóng)村特困

2、群眾的基本生活得到了一定改善。這對(duì)于縮小農(nóng)村居民貧富差距，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)起到了很好的“兜底”作用。任何新生事物的產(chǎn)生與發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，農(nóng)村低保工作也是如此。隨著保障面的擴(kuò)大和保障（補(bǔ)差）金的不斷提升，社會(huì)不正之風(fēng)的侵?jǐn)_也相伴而來。一些鄉(xiāng)村干部將上級(jí)的低保規(guī)章擱置一旁，我行我素，使得農(nóng)村低保出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)。歸納調(diào)研中群眾反映強(qiáng)烈的問題，主要是七大類：一是“隨意?！薄２唤?jīng)民主評(píng)議，由村主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。這類問題較為普遍。二是“關(guān)系?！?。有的干部違規(guī)為不達(dá)保障條件的親友或關(guān)系戶

3、辦理低保。三是“平衡?！?。鑒于保障比例限制，少數(shù)村將保障金領(lǐng)回村后又進(jìn)行再分配。四是“待遇?！?。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將低保金作為離職村干部的待遇給予低保。五是“年齡保”。有的村懶于評(píng)議，索性不論貧富，以老年人年齡排序劃杠予以“保障”。六是“暗箱保”。不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究審定程序，由部分鄉(xiāng)村干部合伙變更保障對(duì)象。七是“金錢?！薄€(gè)別村干部借辦理低保之機(jī)收取好處費(fèi)。上述問題的存在，給農(nóng)村低保工作的正常運(yùn)行帶來不小沖擊。嚴(yán)肅農(nóng)村低保工作紀(jì)律，維護(hù)農(nóng)村低保工作秩序，成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的一項(xiàng)時(shí)不我待的工作議題。綜合分析產(chǎn)生以上問

4、題的原因，主要有三個(gè)方面。一是起步工作先天不足，制度建立存在缺陷。2006年縣政府制訂農(nóng)村低保工作實(shí)施細(xì)則文件規(guī)定時(shí)，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之時(shí)間倉促，只做了原則性規(guī)定，難免存在一些細(xì)節(jié)上的紕漏。如貧、富、差地區(qū)保障線沒有區(qū)分等。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，貧困層面產(chǎn)生反差。由于我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，保障線上、下的未保和被保家庭的人均收入本就相差無幾，2006、2007年保障（補(bǔ)差）金較低時(shí)，被保對(duì)象的生活狀況雖略有上升，但差異不大。2008年保障金提升至800多元時(shí)（含年關(guān)補(bǔ)助實(shí)物），兩者之間就形成了反

5、差，造成了亞貧困家庭的心理不平衡。三是村委換屆干部變更，再度引發(fā)次生矛盾。2008年我縣村委換屆，不少競(jìng)選者許諾當(dāng)選后給擁護(hù)者辦理低保拉選票，使得“低?！背闪舜甯刹坷瓌?dòng)群眾的一張“牌”。引發(fā)了新的爭(zhēng)“?！泵?。此外，還有監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全完善，給違規(guī)者以可乘之機(jī)等原因。今年四月，我縣以農(nóng)村低保對(duì)象復(fù)核審批為契機(jī)，通過召開群眾代表座談會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理研討會(huì)、局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員專題分析會(huì)等形式，廣納各方意見，出重拳、下狠力，采取四項(xiàng)舉措，對(duì)全縣農(nóng)村低保秩序進(jìn)行了整頓。1、廣泛宣傳，把知情權(quán)、評(píng)

6、議權(quán)交給群眾。一是縣政府召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員參加的農(nóng)村低保審批、復(fù)核工作專題會(huì)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開各村三大主干會(huì)議，通過擺問題，找根源，查危害，提高了各級(jí)干部對(duì)做好農(nóng)村低保工作的嚴(yán)肅性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。二是印制了1000冊(cè)《壺關(guān)縣農(nóng)村低保工作手冊(cè)》，收集匯總了《壺關(guān)縣農(nóng)村居民最低生活保障審批、復(fù)核工作規(guī)程》和相關(guān)規(guī)定、表格格式，以及2000份宣傳資料，發(fā)至各行政村。三是在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體開辟專欄廣泛宣傳。各村高音喇叭也反復(fù)播放低保評(píng)定條件，使農(nóng)村低保工作的政策規(guī)定和享受低保的必備條件

7、家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。全縣各村出現(xiàn)象村委換屆一樣的全民參與推選低保對(duì)象的景況。2、陽光操作，實(shí)行低保對(duì)象產(chǎn)生的全程公開。按照要求，低保對(duì)象審批、復(fù)核，一要按照戶報(bào)、村評(píng)（民主）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定，報(bào)縣局備案的程序進(jìn)行。二要專題行文上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村低保對(duì)象評(píng)定名單以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件上報(bào)縣民政局;各村以村委公函形式并經(jīng)村委主任簽字報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以示負(fù)責(zé)。整個(gè)申請(qǐng)、審批過程做到全程公開、明確示人。三要將戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定的結(jié)果進(jìn)行兩次張榜公示，每次公示時(shí)間在五天以上，并將公示照片與最終評(píng)定結(jié)果一

8、并報(bào)縣民政局備案存檔。3、多措并舉，確保最困難群眾納入保障。為防止家族、宗派勢(shì)力影響民主評(píng)議，出現(xiàn)異常結(jié)果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因情而宜采用相應(yīng)措施遏制邪風(fēng)歪氣。一是“倒排序”。不少村按照縣定保障線，結(jié)合平時(shí)直觀的家境狀況，以貧困程度依次排序，初步排定擬保障戶選，而后經(jīng)村民代表會(huì)議依次評(píng)定。二是“傾病殘”，大多數(shù)村先將主要?jiǎng)趧?dòng)力患大、重病不能創(chuàng)收，甚至還須家人服侍的家庭和嚴(yán)重殘疾不能從事創(chuàng)收勞動(dòng)的家庭列為預(yù)選名單。這種做法可比性強(qiáng)，一般沒有爭(zhēng)議。三是“拆戶?！?。為