當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的諸多問題

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1、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的諸多問題淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的諸多問題及對策建議來源:遵義縣紀(jì)委發(fā)布日期:2008-08-25閱讀次數(shù):1393發(fā)送郵件遵義縣于1998年10月開始啟動農(nóng)村居民最低生活保障工作，當(dāng)年全縣僅480名特困人員享受低保。至2007年底，全縣低保對象達(dá)到17709戶、39009人，全年發(fā)放低保金1400萬元。至今，低保對象已近5萬人。農(nóng)村低保擴(kuò)面，對于有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展有一定的積極作用，同時，由于諸多問題的存在，關(guān)于低保不公的信訪案件增加，也帶來了不好的負(fù)面影響。當(dāng)前農(nóng)村低保工作中究竟有哪些問題

2、？如何解決這些問題？我們結(jié)合低保信訪案件的調(diào)查工作開展了專題調(diào)研。一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題（一）低保對象界定難。當(dāng)前在我縣農(nóng)村，真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用，抗拒天災(zāi)、疾病等災(zāi)害的能力差，這些多數(shù)的家庭處于貧困的臨界線上。將這些農(nóng)村家庭全部納入低保，以目前的情況還比較困難，在按照《遵義縣農(nóng)村最低生活保障暫行辦法》確定低保戶時，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計算出哪些家庭月人均收入在70元以下

3、就很困難。（二）層層下指標(biāo)的方式有失公平。按低保政策規(guī)定是月人均收入達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，但在實際操作中，存在縣到鎮(zhèn)鄉(xiāng)再到村、組層層分配低保指標(biāo)的情況。有的村真正符合低保條件的戶數(shù)遠(yuǎn)小于所下任務(wù)數(shù)，為了完成任務(wù)，致使部分不符合條件的也領(lǐng)到了低保。（三）人、戶分離享受低保的情況較多。按低保的原則是“保戶不保人”，一個家庭應(yīng)是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實際操作中，人為的將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來吃低保。如新民鎮(zhèn)龍豐村陳登銀是一位技工，收入明顯在當(dāng)?shù)厮愀叩模诖_定低保對象時當(dāng)?shù)貙㈥惖倾y的父母定為低保戶，群眾不服

4、上訪說：他家有車（摩托車）有手機(jī)，生活條件這么好，憑什么吃低保？（四）低保動態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢；也有的村民認(rèn)為低保是“露天的飯”，應(yīng)該“一個吃點”，看到和自己差不多條件的領(lǐng)低保自己沒得，心理難平衡。二、改進(jìn)低保工作的對策建議（一）農(nóng)村低保工作中存在的諸多問題，實質(zhì)就是如何建立公平公正的社會保障體系的問題。就低保而言，關(guān)鍵是要把底數(shù)弄清，對確實符合

5、條件的困難戶才納入低保。因此要切實做好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按困難原因、程度和收入來源的不同建立分類施保，定時核查制度，在審批環(huán)節(jié)上堅持“戶報、村民評、村委核查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審、縣定”的程序；對低保對象要組、村、鎮(zhèn)層層廣泛公示，更大范圍發(fā)動群眾監(jiān)督。（二）低保不能盲目“擴(kuò)面”。應(yīng)當(dāng)在弄清底數(shù)的前提下堅持應(yīng)保盡保，不該保的堅決不保。對一些因病、災(zāi)等臨時原因?qū)е露唐诶щy的農(nóng)戶，更適合采取臨時性的救助方式。低保不能變成養(yǎng)懶漢的助推器；也不能將“人、戶”分離，人戶分離的直接后果是將家庭成員的困難推給政府，變相鼓勵“遺棄”困難的家庭成員，實際也是敗壞傳統(tǒng)美德的助推

6、器。（三）政府相關(guān)部門要對低保戶的動態(tài)情況、低保資金的使用管理加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)截留、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情低保等現(xiàn)象要及時糾正，并對相關(guān)責(zé)任人員從嚴(yán)處理。（四）要對農(nóng)民群眾加強社會保障制度的宣傳，講清低保和臨時性救濟(jì)一樣，只是為了解決臨時的困難，更多的是要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困。針對很多農(nóng)民年老仍不得不參加繁重的勞動維持生計的現(xiàn)狀，建議分流一部分低保資金給65歲以上的農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，這比低保更易于操作，并且對于弘揚尊老家庭美德、穩(wěn)定農(nóng)村也有很重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的問題與對策研究______________________________

7、__________信息來源：四川民建網(wǎng)站發(fā)布時間：2009-10-122007年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志我國開始在全國范圍內(nèi)逐漸建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度。今年，黨的十七屆三中全會又把完善農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村改革和發(fā)展的重大舉措提上了議事日程。建立農(nóng)村最低生活保障制度，是我國社會保障制度建設(shè)的一個重大轉(zhuǎn)折。截至2007年6月底，全國31個省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，中央財政安排資金30億元，農(nóng)村最低生活保障工作取得巨大進(jìn)展，但從實際運行情況來看，目前尚有不少問題：一、保障覆蓋面窄，“應(yīng)保盡保

8、”的政策目標(biāo)沒有實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定“將符