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1、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的諸多問(wèn)題淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的諸多問(wèn)題及對(duì)策建議來(lái)源:遵義縣紀(jì)委發(fā)布日期:2008-08-25閱讀次數(shù):1393發(fā)送郵件遵義縣于1998年10月開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障工作，當(dāng)年全縣僅480名特困人員享受低保。至2007年底，全縣低保對(duì)象達(dá)到17709戶(hù)、39009人，全年發(fā)放低保金1400萬(wàn)元。至今，低保對(duì)象已近5萬(wàn)人。農(nóng)村低保擴(kuò)面，對(duì)于有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有一定的積極作用，同時(shí)，由于諸多問(wèn)題的存在，關(guān)于低保不公的信訪案件增加，也帶來(lái)了不好的負(fù)面影響。當(dāng)前農(nóng)村低保工作中究竟有哪些問(wèn)題
2、？如何解決這些問(wèn)題？我們結(jié)合低保信訪案件的調(diào)查工作開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題（一）低保對(duì)象界定難。當(dāng)前在我縣農(nóng)村，真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢(qián)用，抗拒天災(zāi)、疾病等災(zāi)害的能力差，這些多數(shù)的家庭處于貧困的臨界線(xiàn)上。將這些農(nóng)村家庭全部納入低保，以目前的情況還比較困難，在按照《遵義縣農(nóng)村最低生活保障暫行辦法》確定低保戶(hù)時(shí)，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在70元以下
3、就很困難。（二）層層下指標(biāo)的方式有失公平。按低保政策規(guī)定是月人均收入達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，但在實(shí)際操作中，存在縣到鎮(zhèn)鄉(xiāng)再到村、組層層分配低保指標(biāo)的情況。有的村真正符合低保條件的戶(hù)數(shù)遠(yuǎn)小于所下任務(wù)數(shù)，為了完成任務(wù)，致使部分不符合條件的也領(lǐng)到了低保。（三）人、戶(hù)分離享受低保的情況較多。按低保的原則是“保戶(hù)不保人”，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，人為的將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來(lái)吃低保。如新民鎮(zhèn)龍豐村陳登銀是一位技工，收入明顯在當(dāng)?shù)厮愀叩模诖_定低保對(duì)象時(shí)當(dāng)?shù)貙㈥惖倾y的父母定為低保戶(hù)，群眾不服
4、上訪說(shuō)：他家有車(chē)（摩托車(chē)）有手機(jī)，生活條件這么好，憑什么吃低保？（四）低保動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢；也有的村民認(rèn)為低保是“露天的飯”，應(yīng)該“一個(gè)吃點(diǎn)”，看到和自己差不多條件的領(lǐng)低保自己沒(méi)得，心理難平衡。二、改進(jìn)低保工作的對(duì)策建議（一）農(nóng)村低保工作中存在的諸多問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是如何建立公平公正的社會(huì)保障體系的問(wèn)題。就低保而言，關(guān)鍵是要把底數(shù)弄清，對(duì)確實(shí)符合
5、條件的困難戶(hù)才納入低保。因此要切實(shí)做好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象按困難原因、程度和收入來(lái)源的不同建立分類(lèi)施保，定時(shí)核查制度，在審批環(huán)節(jié)上堅(jiān)持“戶(hù)報(bào)、村民評(píng)、村委核查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審、縣定”的程序；對(duì)低保對(duì)象要組、村、鎮(zhèn)層層廣泛公示，更大范圍發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。（二）低保不能盲目“擴(kuò)面”。應(yīng)當(dāng)在弄清底數(shù)的前提下堅(jiān)持應(yīng)保盡保，不該保的堅(jiān)決不保。對(duì)一些因病、災(zāi)等臨時(shí)原因?qū)е露唐诶щy的農(nóng)戶(hù)，更適合采取臨時(shí)性的救助方式。低保不能變成養(yǎng)懶漢的助推器；也不能將“人、戶(hù)”分離，人戶(hù)分離的直接后果是將家庭成員的困難推給政府，變相鼓勵(lì)“遺棄”困難的家庭成員，實(shí)際也是敗壞傳統(tǒng)美德的助推
6、器。（三）政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)低保戶(hù)的動(dòng)態(tài)情況、低保資金的使用管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)截留、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情低保等現(xiàn)象要及時(shí)糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員從嚴(yán)處理。（四）要對(duì)農(nóng)民群眾加強(qiáng)社會(huì)保障制度的宣傳，講清低保和臨時(shí)性救濟(jì)一樣，只是為了解決臨時(shí)的困難，更多的是要靠自身的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困。針對(duì)很多農(nóng)民年老仍不得不參加繁重的勞動(dòng)維持生計(jì)的現(xiàn)狀，建議分流一部分低保資金給65歲以上的農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，這比低保更易于操作，并且對(duì)于弘揚(yáng)尊老家庭美德、穩(wěn)定農(nóng)村也有很重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的問(wèn)題與對(duì)策研究______________________________
7、__________信息來(lái)源：四川民建網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2009-10-122007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度。今年，黨的十七屆三中全會(huì)又把完善農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村改革和發(fā)展的重大舉措提上了議事日程。建立農(nóng)村最低生活保障制度，是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。截至2007年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，中央財(cái)政安排資金30億元，農(nóng)村最低生活保障工作取得巨大進(jìn)展，但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，目前尚有不少問(wèn)題：一、保障覆蓋面窄，“應(yīng)保盡保
8、”的政策目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定“將符
