當前城市低保工作中存在的問題和建議

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1、城市低保工作中存在的問題和建議城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是社會救濟的主要內(nèi)容之一，是保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施，更是我國目前社會保障體系的最后一道防護網(wǎng)。最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。一、城市低保的概念城市居民最低生活保障制度（簡稱低保），是指對家庭月人均收入和實際生活水平低于城市最低生活保障標準的城市居民，采取的以家庭為單位實行差額救助的社會救濟制度。1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[1997]2

2、9號），要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。以吉林市昌邑區(qū)文廟街道來說，全街共有低保家庭485戶、697人，低收入家庭38戶、59人，特困家庭15戶、26人，人數(shù)占全街道總?cè)丝跀?shù)的5.4%。近年來，隨著各項相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。隨著城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認真研究，加以解決。二、當前城市低保工作中存在的問題（一）對低保政策的錯誤認識。

3、最低生活保障是給予城市困難居民的無償救助，在享受低保的同時還能得到低保所配套的其他優(yōu)惠政策。而在城鎮(zhèn)居民中，有大部分人抱著這樣的一種心態(tài)，明明生活不困難，但覺得反正是政策給的錢，我也可以享受吧。把最低生活保障看作是政府給的利益分成，人人有份。這種想法忽視了那些真正有重大疾病、嚴重殘疾等家庭才是應(yīng)該享受這一政策的真正人群。這是對國家保障和家庭保障概念的不正確的理解，也是對低保的一種曲解。（二）對財產(chǎn)收入的難以確定。想要進入城市低保，一個最硬性的指標就是申請對象的家庭月人均收入和實際生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，并且我市采取以家庭為單位實行差額救助。作為審核部門的街道居委會和民政部門，

4、只要申請對象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進入低保的依據(jù)。而事實上，由于社區(qū)轄區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，除固定職工外，城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性常見，在街道、社區(qū)走訪中，存在居民不知情或知情不說的，申請低保對象的實際情況是很難掌握到的，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯位”，就會出現(xiàn)“開著名車領(lǐng)低?！钡那闆r，即該享受低保的享受不了，不該享受的反而可以享受。（三）享受低保人員不斷增加。造成低保人員的增加

5、主要是“進”多“出”少的現(xiàn)象嚴重。這一現(xiàn)象主要是因為：一是我市自推行低保政策10多年以來，進入低保的人源源不斷，每個月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員。二是醫(yī)療政策的推出。由于低保戶多為重病家庭，我市市政府推出了一系列的醫(yī)療、救助政策，讓低保戶可以用最少的錢，看最多的病。很多人看好這一政策，不擇手段的辦理低保。三是低保金的提高，擴大了保障范圍。自2003年7月份最低保金枝原來的156元提高到388元，使一些低收入家庭可以納入低保范圍。四是“兩勞”釋放人員有部分可以納入低保?！皟蓜凇贬尫湃藛T，由于剛剛出獄，與社會生活脫節(jié)，雖然在勞動年齡

6、段需要就業(yè)，但在政治上有污點，難以找到工作，就可以先納入低保，一段時間后，有生存能力及收入后，再行取消低保。五是優(yōu)撫人員納入低保。對于退伍傷殘軍人，民政部門已經(jīng)給予了一定的補助，并且這部分人員都已年齡很大，都有社保工資，本已經(jīng)有了兩份生活保障，又享受低保，為每次的低保核查帶來了麻煩。最后，有的申請低保家庭還會通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入。如一些家庭將房屋出租，有一些家庭明明有兩處房產(chǎn)，還有一些與子女分戶口的老人（戶口分開后，不用共同核算收入）等等。我市《吉林市城市居民最低生活保障辦法》規(guī)定：城市居民最低生活保障對象有隱報、虛報、偽造材料等情況，由城區(qū)民政部門給予批評教育

7、，追回已領(lǐng)保障金（實物），并視情節(jié)給予領(lǐng)取的城市居民最低生活保障金1-3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由于規(guī)定的處罰不重，騙保人權(quán)衡之后覺得還是騙取低保合適，當然就一無反顧的出假材料、假證明來騙取低保。低保工作是一項動態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟條件的變化而變化。經(jīng)濟條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標準的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收