當(dāng)前城市低保工作中存在的問(wèn)題和建議

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1、城市低保工作中存在的問(wèn)題和建議城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)救濟(jì)的主要內(nèi)容之一，是保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施，更是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)。最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。一、城市低保的概念城市居民最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱低保），是指對(duì)家庭月人均收入和實(shí)際生活水平低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民，采取的以家庭為單位實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。1997年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)[1997]2

2、9號(hào)），要求1999年年底前，縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。以吉林市昌邑區(qū)文廟街道來(lái)說(shuō)，全街共有低保家庭485戶、697人，低收入家庭38戶、59人，特困家庭15戶、26人，人數(shù)占全街道總?cè)丝跀?shù)的5.4%。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻(xiàn)，有效保障了困難群眾的基本生活。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決。二、當(dāng)前城市低保工作中存在的問(wèn)題（一）對(duì)低保政策的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3、最低生活保障是給予城市困難居民的無(wú)償救助，在享受低保的同時(shí)還能得到低保所配套的其他優(yōu)惠政策。而在城鎮(zhèn)居民中，有大部分人抱著這樣的一種心態(tài)，明明生活不困難，但覺(jué)得反正是政策給的錢，我也可以享受吧。把最低生活保障看作是政府給的利益分成，人人有份。這種想法忽視了那些真正有重大疾病、嚴(yán)重殘疾等家庭才是應(yīng)該享受這一政策的真正人群。這是對(duì)國(guó)家保障和家庭保障概念的不正確的理解，也是對(duì)低保的一種曲解。（二）對(duì)財(cái)產(chǎn)收入的難以確定。想要進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標(biāo)就是申請(qǐng)對(duì)象的家庭月人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，并且我市采取以家庭為單位實(shí)行差額救助。作為審核部門的街道居委會(huì)和民政部門，

4、只要申請(qǐng)對(duì)象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于社區(qū)轄區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，除固定職工外，城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性常見(jiàn)，在街道、社區(qū)走訪中，存在居民不知情或知情不說(shuō)的，申請(qǐng)低保對(duì)象的實(shí)際情況是很難掌握到的，審核部門無(wú)法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請(qǐng)對(duì)象大開(kāi)方便之門，可以毫無(wú)顧忌地隨意開(kāi)出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，申請(qǐng)對(duì)象收入的難以確定，勢(shì)必給低保工作帶來(lái)“錯(cuò)位”，就會(huì)出現(xiàn)“開(kāi)著名車領(lǐng)低?！钡那闆r，即該享受低保的享受不了，不該享受的反而可以享受。（三）享受低保人員不斷增加。造成低保人員的增加

5、主要是“進(jìn)”多“出”少的現(xiàn)象嚴(yán)重。這一現(xiàn)象主要是因?yàn)椋阂皇俏沂凶酝菩械捅Ｕ?0多年以來(lái)，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒(méi)有其他退出人員。二是醫(yī)療政策的推出。由于低保戶多為重病家庭，我市市政府推出了一系列的醫(yī)療、救助政策，讓低保戶可以用最少的錢，看最多的病。很多人看好這一政策，不擇手段的辦理低保。三是低保金的提高，擴(kuò)大了保障范圍。自2003年7月份最低保金枝原來(lái)的156元提高到388元，使一些低收入家庭可以納入低保范圍。四是“兩勞”釋放人員有部分可以納入低保?！皟蓜凇贬尫湃藛T，由于剛剛出獄，與社會(huì)生活脫節(jié)，雖然在勞動(dòng)年齡

6、段需要就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，就可以先納入低保，一段時(shí)間后，有生存能力及收入后，再行取消低保。五是優(yōu)撫人員納入低保。對(duì)于退伍傷殘軍人，民政部門已經(jīng)給予了一定的補(bǔ)助，并且這部分人員都已年齡很大，都有社保工資，本已經(jīng)有了兩份生活保障，又享受低保，為每次的低保核查帶來(lái)了麻煩。最后，有的申請(qǐng)低保家庭還會(huì)通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入。如一些家庭將房屋出租，有一些家庭明明有兩處房產(chǎn)，還有一些與子女分戶口的老人（戶口分開(kāi)后，不用共同核算收入）等等。我市《吉林市城市居民最低生活保障辦法》規(guī)定：城市居民最低生活保障對(duì)象有隱報(bào)、虛報(bào)、偽造材料等情況，由城區(qū)民政部門給予批評(píng)教育

7、，追回已領(lǐng)保障金（實(shí)物），并視情節(jié)給予領(lǐng)取的城市居民最低生活保障金1-3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由于規(guī)定的處罰不重，騙保人權(quán)衡之后覺(jué)得還是騙取低保合適，當(dāng)然就一無(wú)反顧的出假材料、假證明來(lái)騙取低保。低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對(duì)困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收