武漢公共安全管理體系研究

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1、武漢公共安全管理體系研究管研1103班孫琛卓學(xué)號(hào)：1049721100901摘　要：武漢市的公共安全管理在取得明顯成效的同時(shí)，還存在一些問題：武漢市政府目前還缺少明確的公共安全職能定位，相關(guān)法律體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不健全，相關(guān)政府部門的公共安全權(quán)責(zé)不夠明確；在整體上偏重于應(yīng)急，缺少有效的預(yù)防體系；社會(huì)參與不足則相對(duì)加重了政府公共安全管理的負(fù)擔(dān)；公共安全管理技術(shù)水平偏低。武漢市應(yīng)在充分借鑒西方國(guó)家有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急管理向公共安全管理模式的整體轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)，通過法律和機(jī)構(gòu)的完善，不斷明確政府公共安全職能，

2、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，充分利用社會(huì)力量，實(shí)行多元治理，大力推行公共安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高管理技術(shù)水平，最終構(gòu)筑起嚴(yán)密高效的公共安全防控體系。關(guān)鍵詞：公共安全管理；政府職能；應(yīng)急管理；社會(huì)參與；標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)施方案從2008年年初的雪災(zāi)到“5·12”汶川大地震，從河北蔚縣礦難、山西襄汾泥石流、多起襲警事件到三鹿奶粉事件以及柑橘蛆蟲事件，諸多突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)、生活秩序以及社會(huì)穩(wěn)定。公共安全事件的頻繁發(fā)生一次又一次地考驗(yàn)著武漢市現(xiàn)有的公共安全管理的能力，使我們不得不對(duì)這一問題進(jìn)行深入的思考，探索公共安全管理的有效

3、途徑。一、武漢市公共安全管理存在的問題武漢市政府歷來重視安全生產(chǎn)工作，在公共安全體系建設(shè)方面取得了許多可喜的成果，各項(xiàng)法律制度建設(shè)也在逐步完善。但從目前整體情況來看，公共安全管理還存在著一些重要問題和缺陷。1.武漢市政府還缺少明確的公共安全職能定位政府的公共安全職能是指政府在進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和具有的維護(hù)公共安全的職責(zé)和功能，是政府在日常的公共事務(wù)管理中的基本活動(dòng)方向之一，也是政府建立此類行政組織、進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和制定公共政策的最基本依據(jù)之一。政府公共安全職能是否已成為政府的主要職能之一，可以從三個(gè)方

4、面進(jìn)行衡量：是否有一套能夠有效整合的完善的法律體系；是否具有一個(gè)整合的、行動(dòng)高效的管理部門體系和體制；各級(jí)政府和部門之公共安全責(zé)任是否明確。從現(xiàn)實(shí)情況來看，武漢市目前還缺少明確的公共安全職能定位，這直接影響了公共安全管理的有效性。18首先，我國(guó)公共安全法律體系尚不健全。雖然我們已有《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等等相關(guān)的法律法規(guī)，但還有許多公共安全領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國(guó)目前還沒有制定反恐怖活動(dòng)和處理大規(guī)模群體性事件

5、方面的法律法規(guī)。公共安全的基本法律尚未提上制定日程，法律法規(guī)的部門管理特點(diǎn)嚴(yán)重，協(xié)調(diào)問題十分突出，很難適應(yīng)應(yīng)對(duì)大規(guī)模和復(fù)雜的公共安全事件和公共危機(jī)。另外，我國(guó)多數(shù)公共安全管理立法還缺乏程序性內(nèi)容，權(quán)利救濟(jì)法律條款也不夠完善，規(guī)定過于原則，缺乏針對(duì)性和操作性。其次，武漢市尚缺乏常設(shè)性的、專門的、權(quán)威的公共安全管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。武漢市目前的公共安全管理體系是一種分行業(yè)、分部門的分散性管理體系，公共安全管理部門條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著公共安全事件的綜合性和跨地域性日趨明顯，危機(jī)處理中所涉部門越來越多，僅僅依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有的行

6、政設(shè)置，成立一個(gè)臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組來協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作已不能滿足現(xiàn)代化公共安全管理的要求。最后，武漢市政府和有關(guān)部門公共安全責(zé)任之界定不甚明確。這與公共安全法律體系的不健全和分散的部門管理體制相關(guān)聯(lián)，并直接導(dǎo)致了在公共安全事件突發(fā)時(shí)的責(zé)任模糊。當(dāng)復(fù)合型事件或者邊緣性事件發(fā)生后，各部門容易相互扯皮，影響應(yīng)急管理的有效性。有的法律雖規(guī)定了政府防災(zāi)的責(zé)任，但并沒有給予其相應(yīng)的權(quán)利，尤其是在涉及防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的來源、政府間費(fèi)用的分擔(dān)、救災(zāi)款項(xiàng)的分配、各部門之間如何協(xié)調(diào)等問題時(shí)，現(xiàn)有的法律難以發(fā)揮作用，結(jié)果很難界定各級(jí)政府所具有的管理

7、責(zé)任。2.偏重于突發(fā)性公共安全事件的應(yīng)急處理18由于缺少明確的公共安全職能定位，政府往往忙于對(duì)公共安全事件的應(yīng)急處理而不是日常的公共安全管理。事實(shí)上，公共安全管理遠(yuǎn)不限于應(yīng)急處理，成熟的公共安全管理，其過程不再僅僅關(guān)注于應(yīng)對(duì)階段，而是關(guān)注于預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等一系列過程，并成為政府日常職能履行的一部分。而當(dāng)前我們還處在以應(yīng)急處理為核心的應(yīng)急管理初級(jí)階段，雖然我們制定有突發(fā)公共事件總體、專項(xiàng)、部門、地方、企事業(yè)單位等應(yīng)急預(yù)案，但是由于一些預(yù)案疏于演練和人員培訓(xùn)，當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)，有些預(yù)案常常是毫無用處，甚至很大

8、一部分應(yīng)急預(yù)案只是從其他地方或部門照抄照搬過來的，根本不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。應(yīng)急固然重要，但應(yīng)急處理不是解決問題的根本舉措，偏重于應(yīng)急處理只會(huì)使政府的工作處于消極被動(dòng)、窮于應(yīng)付的境地，既會(huì)給群眾的生產(chǎn)、生活造成巨大損失，也會(huì)影響政府形象，相反，防患于未然才是最為理想的舉措。3.政府主導(dǎo)下的社會(huì)參與不足政府主導(dǎo)一直是我國(guó)