武漢公共安全管理體系研究

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1、武漢公共安全管理體系研究 主要研究要點(diǎn)：研究城市公共安全管理體系的范圍、邊界（張橋）和在城市發(fā)展中的作用及地位（鮑文念），分析我國(guó)城市以及武漢市公共安全管理體系目前的建設(shè)狀態(tài)和存在和主要問題（王慧萍），國(guó)內(nèi)外城市公共安全管理運(yùn)行模式及啟示（李楊），設(shè)計(jì)武漢公共安全管理體系的運(yùn)行機(jī)制（王云云），根據(jù)武漢城市發(fā)展對(duì)公共安全的需要，研究、編制武漢公共安全管理體系建設(shè)思路（李彥明）及具體的實(shí)施方案（孫琛卓）。注：大家根據(jù)當(dāng)時(shí)開會(huì)的時(shí)候的分配將每個(gè)部分認(rèn)真做好，可相應(yīng)參考以下研究?jī)?nèi)容：一、我國(guó)城市公共安全

2、管理體系的范圍——張橋城市公共安全管理體系是與城市發(fā)展定位密切相關(guān)的。我國(guó)各大中型城市在其自身發(fā)展過程中，逐漸形成了各自不同的城市特色。不同的城市應(yīng)針對(duì)其不同的特點(diǎn)以及不同的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)公共安全管理體系的建立和管理。結(jié)合已有研究成果，本課題把我國(guó)城市公共安全管理體系界定為如下八個(gè)方面：我國(guó)城市公共安全管理的體制、我國(guó)城市公共安全管理的法制和規(guī)劃建設(shè)、我國(guó)城市公共安全管理的組織體系、我國(guó)城市公共安全管理中的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制、我國(guó)城市公共安全救援力量的建設(shè)、我國(guó)城市公共安全事故管理中的公眾應(yīng)急意識(shí)、

3、我國(guó)城市公共安全事故管理中的工程防御現(xiàn)狀、我國(guó)城市公共安全事故管理的物質(zhì)資源保障。公共安全管理的體制救援力量的建設(shè)我國(guó)城市公共安全管理體系公共安全管理的法制建設(shè)就建設(shè)公眾應(yīng)急意識(shí)公共安全管理的組織體系工程防御現(xiàn)狀應(yīng)急預(yù)案機(jī)制物質(zhì)資源保障圖1我國(guó)城市公共安全管理體系二、我國(guó)城市公共安全管理體系的地位及作用——鮑文念公共安全是城市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重要課題，它是指由政府提供的充分防御各種危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害、事故或事件的發(fā)生，以維持社會(huì)穩(wěn)定的城市保障體系。公共安全的特點(diǎn)如下：1、城市公共安全

4、的重要性2、城市公共安全的復(fù)雜性3、城市公共安全的必然性4、城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系本課題從城市公共安全的上述特點(diǎn)闡述城市公共安全管理體系的重要性。三、武漢公共安全管理體系的現(xiàn)狀及問題——王慧萍近年來，武漢市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，這是有目共賭的。同時(shí)，武漢市公共安全管理水平也取得了一系列重大發(fā)展。但是，公共安全事故發(fā)生的頻率仍然有增無減，這與武漢市現(xiàn)有公共安全管理體系有著密不可分的關(guān)系。當(dāng)前，武漢市公共安全管理仍然存在問題，政府只有對(duì)公共安全部門的運(yùn)行效果、存在問題和差距以及

5、如何加以改進(jìn)等做出一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、客觀的評(píng)估，才能為公共安全管理提供一個(gè)強(qiáng)有力的指導(dǎo)。本課題從公共安全主體、公共安全管理系統(tǒng)、安全理念和法律制度四個(gè)方面分析武漢公共安全管理體系的現(xiàn)狀及存在的問題。現(xiàn)狀及問題公共安全管理主體安全理念法律制度公共安全管理系統(tǒng)四、國(guó)內(nèi)外城市公共安全管理運(yùn)行模式及啟示——李楊中國(guó)首部《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》指出，中國(guó)城市特別是大城市，從整體上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)典型的危機(jī)頻發(fā)期。危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、多領(lǐng)域、大規(guī)模發(fā)生的態(tài)勢(shì)，加之中國(guó)城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全欠賬，

6、公共安全形勢(shì)不容樂觀。因此，武漢公共安全管理體系研究就具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本課題通過分析國(guó)內(nèi)外城市公共安全管理模式，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此指導(dǎo)武漢公共安全管理體系建設(shè)框架的構(gòu)建。美國(guó)：設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，負(fù)責(zé)處理包括自然災(zāi)害和社會(huì)動(dòng)亂以及戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的一切緊急事務(wù)。城市設(shè)立由市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的最高應(yīng)急指揮委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急指揮中心(EOC)為其日常辦公機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心的第三級(jí)機(jī)構(gòu)有六項(xiàng)職責(zé)：信息和公共部門協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)部門協(xié)調(diào)、執(zhí)行(指揮)部門協(xié)調(diào)、計(jì)劃和情報(bào)部門協(xié)調(diào)、后勤部門協(xié)調(diào)、財(cái)政和行政部門協(xié)調(diào)。日本：

7、從中央、地方、到基層，依法設(shè)立中央防災(zāi)會(huì)議(國(guó)家級(jí))、都道府縣防災(zāi)會(huì)議(省級(jí))、市町村防災(zāi)會(huì)議(基層)，各級(jí)防災(zāi)會(huì)議的性質(zhì)、組成、職責(zé)均按“大地震法”的規(guī)定設(shè)置，并且在災(zāi)害發(fā)生后，作為應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府自動(dòng)轉(zhuǎn)換為本行政部門的災(zāi)害對(duì)策總部。如，縣知事即是縣防災(zāi)會(huì)議的主席，又是縣災(zāi)害對(duì)策總部的負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)各專業(yè)部門發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)參與救災(zāi)工作。上海：1998年12月啟動(dòng)社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作。根據(jù)以公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭，逐步建立和完善上海市公共安全和應(yīng)急保障機(jī)制，提高快速應(yīng)

8、急救援能力的思路，市民防辦在社會(huì)服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)工作中承擔(dān)抗震救災(zāi)、化學(xué)事故、核事故、建筑物倒塌、重大交通事故的現(xiàn)場(chǎng)救援處置等職能。民防應(yīng)急系統(tǒng)與“1lO”報(bào)警服務(wù)臺(tái)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)。上海民防貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，市、區(qū)縣兩級(jí)建立了民防信息中心，認(rèn)真抓好民防機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。南寧：投資1．6億元，建立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。系統(tǒng)對(duì)各種分離的信息與通信資源進(jìn)行了完整的集成，將110、119、120、122以及12345市長(zhǎng)公開電話納入統(tǒng)一指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、