武漢公共安全管理體系研究

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1、武漢公共安全管理體系研究 主要研究要點：研究城市公共安全管理體系的范圍、邊界（張橋）和在城市發(fā)展中的作用及地位（鮑文念），分析我國城市以及武漢市公共安全管理體系目前的建設(shè)狀態(tài)和存在和主要問題（王慧萍），國內(nèi)外城市公共安全管理運行模式及啟示（李楊），設(shè)計武漢公共安全管理體系的運行機制（王云云），根據(jù)武漢城市發(fā)展對公共安全的需要，研究、編制武漢公共安全管理體系建設(shè)思路（李彥明）及具體的實施方案（孫琛卓）。注：大家根據(jù)當(dāng)時開會的時候的分配將每個部分認真做好，可相應(yīng)參考以下研究內(nèi)容：一、我國城市公共安全

2、管理體系的范圍——張橋城市公共安全管理體系是與城市發(fā)展定位密切相關(guān)的。我國各大中型城市在其自身發(fā)展過程中，逐漸形成了各自不同的城市特色。不同的城市應(yīng)針對其不同的特點以及不同的基礎(chǔ)設(shè)施進行相應(yīng)公共安全管理體系的建立和管理。結(jié)合已有研究成果，本課題把我國城市公共安全管理體系界定為如下八個方面：我國城市公共安全管理的體制、我國城市公共安全管理的法制和規(guī)劃建設(shè)、我國城市公共安全管理的組織體系、我國城市公共安全管理中的應(yīng)急預(yù)案機制、我國城市公共安全救援力量的建設(shè)、我國城市公共安全事故管理中的公眾應(yīng)急意識、

3、我國城市公共安全事故管理中的工程防御現(xiàn)狀、我國城市公共安全事故管理的物質(zhì)資源保障。公共安全管理的體制救援力量的建設(shè)我國城市公共安全管理體系公共安全管理的法制建設(shè)就建設(shè)公眾應(yīng)急意識公共安全管理的組織體系工程防御現(xiàn)狀應(yīng)急預(yù)案機制物質(zhì)資源保障圖1我國城市公共安全管理體系二、我國城市公共安全管理體系的地位及作用——鮑文念公共安全是城市社會發(fā)展領(lǐng)域的重要課題，它是指由政府提供的充分防御各種危及人民群眾生命和財產(chǎn)安全的災(zāi)害、事故或事件的發(fā)生，以維持社會穩(wěn)定的城市保障體系。公共安全的特點如下：1、城市公共安全

4、的重要性2、城市公共安全的復(fù)雜性3、城市公共安全的必然性4、城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系本課題從城市公共安全的上述特點闡述城市公共安全管理體系的重要性。三、武漢公共安全管理體系的現(xiàn)狀及問題——王慧萍近年來，武漢市經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平提高，這是有目共賭的。同時，武漢市公共安全管理水平也取得了一系列重大發(fā)展。但是，公共安全事故發(fā)生的頻率仍然有增無減，這與武漢市現(xiàn)有公共安全管理體系有著密不可分的關(guān)系。當(dāng)前，武漢市公共安全管理仍然存在問題，政府只有對公共安全部門的運行效果、存在問題和差距以及

5、如何加以改進等做出一個系統(tǒng)的、全面的、客觀的評估，才能為公共安全管理提供一個強有力的指導(dǎo)。本課題從公共安全主體、公共安全管理系統(tǒng)、安全理念和法律制度四個方面分析武漢公共安全管理體系的現(xiàn)狀及存在的問題。現(xiàn)狀及問題公共安全管理主體安全理念法律制度公共安全管理系統(tǒng)四、國內(nèi)外城市公共安全管理運行模式及啟示——李楊中國首部《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標體系研究報告》指出，中國城市特別是大城市，從整體上已經(jīng)進入了一個典型的危機頻發(fā)期。危機事件呈現(xiàn)高頻次、多領(lǐng)域、大規(guī)模發(fā)生的態(tài)勢，加之中國城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全欠賬，

6、公共安全形勢不容樂觀。因此，武漢公共安全管理體系研究就具有較強的現(xiàn)實意義。本課題通過分析國內(nèi)外城市公共安全管理模式，從中總結(jié)經(jīng)驗，以此指導(dǎo)武漢公共安全管理體系建設(shè)框架的構(gòu)建。美國：設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，負責(zé)處理包括自然災(zāi)害和社會動亂以及戰(zhàn)爭在內(nèi)的一切緊急事務(wù)。城市設(shè)立由市長領(lǐng)導(dǎo)下的最高應(yīng)急指揮委員會，下設(shè)應(yīng)急指揮中心(EOC)為其日常辦公機構(gòu)。應(yīng)急指揮中心的第三級機構(gòu)有六項職責(zé)：信息和公共部門協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)部門協(xié)調(diào)、執(zhí)行(指揮)部門協(xié)調(diào)、計劃和情報部門協(xié)調(diào)、后勤部門協(xié)調(diào)、財政和行政部門協(xié)調(diào)。日本：

7、從中央、地方、到基層，依法設(shè)立中央防災(zāi)會議(國家級)、都道府縣防災(zāi)會議(省級)、市町村防災(zāi)會議(基層)，各級防災(zāi)會議的性質(zhì)、組成、職責(zé)均按“大地震法”的規(guī)定設(shè)置，并且在災(zāi)害發(fā)生后，作為應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)，各級政府自動轉(zhuǎn)換為本行政部門的災(zāi)害對策總部。如，縣知事即是縣防災(zāi)會議的主席，又是縣災(zāi)害對策總部的負責(zé)人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)各專業(yè)部門發(fā)揮自己的優(yōu)勢參與救災(zāi)工作。上海：1998年12月啟動社會服務(wù)聯(lián)動工作。根據(jù)以公安機關(guān)“110”報警服務(wù)臺為龍頭，逐步建立和完善上海市公共安全和應(yīng)急保障機制，提高快速應(yīng)

8、急救援能力的思路，市民防辦在社會服務(wù)聯(lián)合行動工作中承擔(dān)抗震救災(zāi)、化學(xué)事故、核事故、建筑物倒塌、重大交通事故的現(xiàn)場救援處置等職能。民防應(yīng)急系統(tǒng)與“1lO”報警服務(wù)臺進行了聯(lián)網(wǎng)。上海民防貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合、與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，市、區(qū)縣兩級建立了民防信息中心，認真抓好民防機構(gòu)建設(shè)工作。南寧：投資1．6億元，建立了城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。系統(tǒng)對各種分離的信息與通信資源進行了完整的集成，將110、119、120、122以及12345市長公開電話納入統(tǒng)一指揮調(diào)度，實現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、