構(gòu)建我國行政公益訴訟制度的思考

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1、精品文檔構(gòu)建我國行政公益訴訟制度的思考摘要:　行政公益訴訟是指公民認為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為雛護公益而向特定機關(guān)提出起訴請求，并由特定機關(guān)依法向法院提起的行政訴訟。文章在考察西方國家行政公益訴訟制度的產(chǎn)生扣現(xiàn)狀之基礎(chǔ)上，探討了這一制度存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)，并對我國建構(gòu)該制度的相關(guān)問題提出了初步建議。關(guān)鍵詞:　行政公益訴訟；原告資格；受案范圍　　　　隨著社會的不斷進步和人們法律意識的不斷提高，公民個人、社會組織或檢察機關(guān)為了維護公共利益而將行政機關(guān)告上法庭的新聞經(jīng)常見諸報端。“行政公益訴訟”這一概念也隨之成為學(xué)界和民間雅

2、俗共賞的熱議話題。學(xué)者們固然各有各的見解，普通民眾卻常常以訛傳訛。由于行政公益訴訟在我國還屬于新生事物，加上立法的缺陷使得人們對于這一新型訴訟的探討、認識還遠遠未達到深入的地步。因此，探討我國行政公益訴訟制度的構(gòu)建，具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義?！　　　∫?、行政公益訴訟的理論與實踐考察2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)11/11精品文檔　　　　行政公益訴訟是指公民、有關(guān)組織或者機關(guān)認為行政主體行使職權(quán)的行為違法，已經(jīng)侵害了公共利益或者對公共利益有現(xiàn)實侵害可能的，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護公益而依法向法院提起的行政訴訟。與傳統(tǒng)的行政訴訟比較，行政公益訴訟有如

3、下特點：(1)原告的訴訟資格有變化。傳統(tǒng)的行政訴訟要求原告與被訴行政行為有著法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，當(dāng)事人提起并參與訴訟，其原告資格的獲得是因為客觀上的權(quán)利或利益受到了侵害，而行政公益訴訟并不要求原告與被訴行政行為有直接的利害關(guān)系。將行政公益訴訟納入行政訴訟制度之后，原告不僅向司法機關(guān)伸張自己的個人利益，而且伸張同一事件受害的其他廣大公民利益之維。也就是說，原告申訴的基礎(chǔ)并不單純由于自己的權(quán)利受侵害。(2)行政公益訴訟具有預(yù)防性質(zhì)：起訴不以損害的實際發(fā)生為要件。只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷有社會公益侵害潛在可能，即可提起訴訟。這樣可以有效地保護國家利益、社會秩序不受違法行

4、為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。(3)行政公益訴訟的目的不是為了個案救濟，而是為了維護公共利益，原告的訴訟主張指向的是公共利益而非某個人或某些人的利益。(4)行政公益訴訟的判決未必僅限于訴訟當(dāng)事人，而是遍及所有享有原告資格的人，其效力有明顯的“擴張性”。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)11/11精品文檔　　行政公益訴訟作為新型訴訟形式，在西方法治國家已發(fā)展得相當(dāng)成熟，只是各國理論界和實務(wù)界對之稱呼不一，諸如民眾訴訟、公民訴訟、以公法名義保護私權(quán)之訴等等，但內(nèi)涵大體相當(dāng)。在美國，行政公益訴訟被稱為所謂的“私人檢察總長制度”，即國會通過制定法律，授權(quán)私人或團體

5、為了公共利益，針對官吏的非法作為或不作為而提起的訴訟。主要包括相關(guān)人訴訟、納稅人訴訟和職務(wù)履行令請求訴訟三類。關(guān)于行政行為對公共利益的侵害，只要私人檢察總長能起訴，就由他來發(fā)動司法審查程序，如果他不能，則可以由檢察總長為之。同時，代表一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個階層的各種社會團體也具有相關(guān)的原告資格?！　≡诜▏男姓V訟中，越權(quán)之訴著眼于公共利益，是一種對事不對人的客觀訴訟。法國最高法院認為，法律中排除一切申訴的條款，不能剝奪當(dāng)事人提起越權(quán)之訴的權(quán)利。只有在法律中明確規(guī)定不許提起越權(quán)之訴時，當(dāng)事人的申訴權(quán)才受到限制。在德國，《行政法院法》確立了行政訴訟的公益代表人制度，即分別把聯(lián)邦最高檢察

6、官、州高等檢察官、地方檢察官作為聯(lián)邦、州、地方的公益代表人。公益代表人在行政訴訟中是參加人，為捍衛(wèi)公共利益，可以提起上訴和要求變更行政行為。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)11/11精品文檔　　　　二、在我國建立行政公益訴訟制度必要性分析　　2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨家原創(chuàng)11/11精品文檔　　(一)建立行政公益訴訟制度是現(xiàn)實迫切需要。當(dāng)前，我國現(xiàn)實生活中存在著大量公共利益被侵害而得不到司法救濟的情況，主要有：(1)國有資產(chǎn)流失。據(jù)估計，20世紀80年代，國有資產(chǎn)每年流失500億元；進入90年代，每年至少流失800至1000億元，加上

7、銀行壞賬、偷稅漏稅、公款消費以及決策失誤造成的浪費等，國有資產(chǎn)損失已是一個相當(dāng)大的數(shù)目。國有資產(chǎn)屬全體人民，國家機關(guān)是依人民授權(quán)而管理國有資產(chǎn)的，故若其在管理中懈怠或濫用職權(quán)，人民應(yīng)有權(quán)直接動用司法手段進行干預(yù)。但這些流失的國有資產(chǎn)，因訴訟制度的缺陷絕大多數(shù)無法追回。(2)環(huán)境污染和破壞。一些企業(yè)為追求眼前經(jīng)濟利益在生產(chǎn)中忽視環(huán)境因素，當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)為了本地經(jīng)濟的發(fā)展對破壞環(huán)境行為熟視無睹，致使環(huán)境的污染和破壞日益嚴重。老百姓上訪、控告，問題也沒