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1、淺談城管暴力執(zhí)法摘要：最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權利保護和更高的生活質(zhì)量而產(chǎn)生的，但是其執(zhí)法的方式一直為社會所詬病，而且在當下城市管理綜合執(zhí)法領域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。城管，作為中國城市化發(fā)展所需要的產(chǎn)物，但備受市民所詬病，并成為暴力執(zhí)法的代名詞。關鍵詞：城市管理暴力執(zhí)法城管一、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀以及暴力執(zhí)法的危害(一)、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀隨著中國經(jīng)濟的快速的發(fā)展，城市化的進程進一步推進，優(yōu)化城市管理，維護社會穩(wěn)定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績的快
2、速通道。但是現(xiàn)行的城市管理權比較分散，加大了城市管理和行政執(zhí)法的難度。為此，迫切需要一個行政機關相對集中行使行政處罰權。城市管理綜合執(zhí)法即城管執(zhí)法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當
3、事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局，到2005年底，全國已有308座城市（區(qū)）設立了城管局。城市管理行政執(zhí)法局的成立客觀上是有利于城市管理的，但是由于我國城管執(zhí)法起步較晚，關于城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執(zhí)法的經(jīng)驗和方法，城管執(zhí)法中出現(xiàn)城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，濫用自由裁量權，以權謀私等諸多問題。特別是近幾年，暴力執(zhí)法頻頻發(fā)生，市民對城管的印象極差。城管的社會評價也非常低。（二）、暴力執(zhí)法的危害1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定中國政法大學教授馬懷德曾經(jīng)說過“暴力執(zhí)法，
4、會帶來暴力抗法?！庇捎诔枪軋?zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計而從事“違法”經(jīng)營的攤點商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結(jié)果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。2、削減法律權威，損害政府形象城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家和城市的執(zhí)法者。執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在執(zhí)
5、法過程中執(zhí)法犯法，動輒揮舞“執(zhí)法”大棒予以懲戒，更有的執(zhí)法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執(zhí)法范圍，將野蠻的執(zhí)法方式、專制落后的執(zhí)法理念貫穿到城管執(zhí)法工作中，這既有悖國家法律法規(guī)和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執(zhí)法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權威。另一方面，城管部門的執(zhí)法工作代表的是政府的形象，其工作質(zhì)量的好壞、文明與否不僅代表執(zhí)法者本人的素質(zhì)，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執(zhí)法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權威，也會損害政府的形象。一、暴力執(zhí)法的原因（一）、城管的組織缺乏法律定位城管集中行使的職權是多元的，這就必然牽扯到一個實務的
6、問題———行政主體在實施職權的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領導的獨立工作部門；二是由市容環(huán)衛(wèi)管理部門領導和協(xié)調(diào)的獨立執(zhí)法主體；三是與環(huán)衛(wèi)管理部門合署辦公同屬市和區(qū)兩級政府領導。實際上全國范圍的城管組織方式遠不止這些。例如從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設立城管；在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制(但中央政府則沒有)；從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機構(gòu)。組織上的混亂導致監(jiān)管和救濟方
7、面的困難，自然會滋生暴力性的執(zhí)法方式。（二）、城管執(zhí)法制度的相關法規(guī)不健全從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法
