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1、農村老人養(yǎng)老狀況的調查與思考 據(jù)統(tǒng)計，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農村老齡人口87092人，占全縣老年人總數(shù)的82%。這個龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問題是當前急需破解的一大難題，它關系到廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩(wěn)定?！ ∫弧⒛壳板⒖h農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點 ?。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老是農村養(yǎng)老的主要方式?！ ?以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農村老人總數(shù)
2、的%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上?！ 。ǘ┥鐣B(yǎng)老為補充形式?！ ∧壳?，澧縣農村社會養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。我縣共建成了高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，達到了“一鄉(xiāng)一院”的目標，集中供養(yǎng)五保對象1650人，年供養(yǎng)標準為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動室，購置了電視機等娛樂工具，院內修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了
3、魚塘。對另外分散供養(yǎng)的3450人，年供養(yǎng)標準為1000元，并采取包扶扶養(yǎng)責任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農村五保之家，為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農村新型合作醫(yī)療體系，取消了住院費起付線，合作醫(yī)療報銷之外的部分由民政部門大病醫(yī)療救助金中解決。同時，還建立了五保戶喪葬互儲金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網?！ 【C上可得出如下結論：（1）近幾年，雖然我縣農村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展，但農村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的
4、傳統(tǒng)模式階段。（2）目前開展的社會化養(yǎng)老方式雖然服務對象不多，但卻是農村養(yǎng)老方式的巨大進步，對今后不斷建立完善農村養(yǎng)老保障制度意義重大。（3）農村個人、家庭、社區(qū)（探索階段）、政府在農村老年人供養(yǎng)體系中互為補充，但個人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農村老年人的養(yǎng)老問題，是農村經濟社會發(fā)展和人口老齡化進程中亟待解決的重大課題?！ 《?、農村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn) ?。ㄒ唬┺r村社會經濟結構和生產方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化
5、進程的加快和市場經濟的發(fā)展，農村勞動力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達地區(qū)流動。據(jù)統(tǒng)計，我縣農村留守老人總數(shù)近5萬人，占老人總數(shù)的52%以上，這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨寂寞。年輕人的離家離鄉(xiāng)，勢必對傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對老年人的供養(yǎng)產生負面影響。 ?。ǘ┤丝诶淆g化給社會和家庭養(yǎng)老帶來沉重的負擔。澧縣目前總人口91萬人，其中老年人口占%，人口老齡化給經濟社會帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負擔?！ 。ㄈ┺r村社會養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。農村老
6、年人的經濟供養(yǎng)體系及良性運行機制還沒真正形成，除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)保險等供養(yǎng)形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發(fā)展合力?！ ∪Σ叽胧 。ㄒ唬╈柟毯椭С旨彝ヰB(yǎng)老。在我國，社會成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據(jù)我國現(xiàn)有的經濟發(fā)展水平和生產力發(fā)展狀況，目前和今后相當長的一段時期內，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會服務所不能替代的功能，其基礎地位還是得長期堅持。
7、要通過道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，決不能因推進社會福利社會化而將本應由家庭承擔、家庭又有能力承擔的責任推向社會?！ 。ǘ├^續(xù)加強社會養(yǎng)老。要根據(jù)需要，逐步擴大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個，僅占五?？倲?shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會老人更加沒有入住的機會，解決這個問題，關鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財力都十分有限，除了縣政府和相關職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運行資金缺口
8、。據(jù)調查，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要保持正常運轉至少需要5—6萬元。而我縣財政為每所敬老院補助僅2—3萬元工作經費，要保證敬老院的正常運轉還存在一定困難。在調查過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會公益**利機構，應該按“七站八所”對待，納入縣財政統(tǒng)管范圍，徹底解決敬老院運轉困難問題；要全面提升敬老院的管理服務水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強，應想方設法為老年人提供更多的社會交往以及參與
