中國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與政策建議

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中國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與政策建議莫榮勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)一、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)當(dāng)前，中國(guó)面臨十分復(fù)雜和極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。具體表現(xiàn)為：1．勞動(dòng)力供給增多，總量壓力不斷加大。一是失業(yè)人員不斷增加。2001年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員一路小跑，由2000年末的595萬(wàn)人增加到681萬(wàn)人，失業(yè)率也由3.1%提高到3.6%。2002年上半年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員進(jìn)一步增加到733萬(wàn)人，失業(yè)率提高到3.8%。根據(jù)筆者用德?tīng)柗疲―elphi）法對(duì)50名專家進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率近一兩年還要增加1—2個(gè)百分點(diǎn)。二是下崗職工數(shù)量仍然較多。2001年末，僅國(guó)有企業(yè)下崗職工已經(jīng)達(dá)到為515萬(wàn)人。三是“十五”期間新生勞動(dòng)力有較大幅度的增加。由于人口出生高峰的原因，“十五”期間新達(dá)到勞動(dòng)年齡的新生勞動(dòng)力較“九五”平均每年增加290萬(wàn)人，五年累計(jì)達(dá)1450萬(wàn)人。四是農(nóng)村富余勞動(dòng)力壓力仍然很大。目前有1.5億左右的富余勞動(dòng)力有待從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。2．20世紀(jì)90年代以來(lái)，新增加的就業(yè)崗位相對(duì)減少。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7 由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等原因，20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位在相對(duì)減少。突出的表現(xiàn)是就業(yè)彈性偏低。20世紀(jì)90年代平均就業(yè)彈性為0.1左右（即國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增加0.1個(gè)百分點(diǎn)），不到20世紀(jì)80年代的1/3。盡管中國(guó)保持了相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，20世紀(jì)90年代全國(guó)每年實(shí)際凈增加的就業(yè)崗位平均只有700萬(wàn)個(gè)左右，為20世紀(jì)80年代的1/3。這一現(xiàn)象在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有明顯的表現(xiàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的全國(guó)62個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)2002年第2季度職業(yè)供求信息表明，勞動(dòng)力供給總量大于需求，100名求職者只有74個(gè)就業(yè)崗位。3．在就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員增加。據(jù)勞動(dòng)保障部2001年6月調(diào)查，青年求職者已經(jīng)占到主體，35歲以下求職者占七成以上，這與過(guò)去求職者主要為35歲以上大齡群體有明顯的區(qū)別。且求職者文化程度較高，近一半的求職者為高中文化程度，大專以上文化程度的求職者占了1/3。就是天之驕子的大學(xué)生，首次畢業(yè)分配時(shí)也只有70%能夠就業(yè)，大專以下的比例則更低。二是下崗職工的再就業(yè)困難，再就業(yè)率偏低。據(jù)勞動(dòng)保障部2002年4月的調(diào)查表明，下崗職工年齡偏大（平均為40歲），35歲以上的占到72.4%，加上職業(yè)技能不高（無(wú)技術(shù)的和初級(jí)技工占49.5%），即便是已有的職業(yè)技能也不能夠滿足其轉(zhuǎn)崗的需要，再就業(yè)優(yōu)惠政策不落實(shí)等，導(dǎo)致下崗職工再就業(yè)難。2001年下崗職工的再就業(yè)率為30.6%，較上年下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)。三是縣域就業(yè)問(wèn)題突出。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況屬于該省較好的縣進(jìn)行的典型調(diào)查，不包括農(nóng)民在內(nèi)的失業(yè)率已經(jīng)超過(guò)2位數(shù)。4．加入WTO初期，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，會(huì)增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7 從長(zhǎng)期看，加入WTO能夠使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易享受多邊、穩(wěn)定、無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，有利于發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)密集行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)吸引外資進(jìn)入中國(guó)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。但在入世的初期，面對(duì)入世后有限過(guò)渡期的壓力，為抵御外資及其產(chǎn)品的沖擊，受沖擊的行業(yè)和企業(yè)必然要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，進(jìn)行資產(chǎn)重組、減員增效，甚至破產(chǎn)，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加。減少就業(yè)機(jī)會(huì)的行業(yè)主要集中在汽車、機(jī)械、冶金、石化、糧油加工、電子通訊設(shè)備等行業(yè)。另一方面，處于摸索階段的中國(guó)外貿(mào)企業(yè)不可能馬上在出口上有突破性的進(jìn)展，對(duì)外貿(mào)易以及小企業(yè)的發(fā)展增加的就業(yè)機(jī)會(huì)，要經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程才能形成規(guī)模，相反，富有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外跨國(guó)公司及其資本、貨物、服務(wù)進(jìn)入中國(guó)的份額會(huì)增大，近期對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)大于出口的創(chuàng)造效應(yīng)，從而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。二、促進(jìn)就業(yè)的政策建議盡管中國(guó)目前面臨的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但也應(yīng)該看到，解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題還是有一定條件的。首先，黨和政府十分重視就業(yè)問(wèn)題。江澤民總書記在2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指示要“積極擴(kuò)大就業(yè)，努力改善人民生活”；朱镕基總理在2002年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中要求“努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位”；吳幫國(guó)副總理最近親自帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研如何解決就業(yè)問(wèn)題，并提出了若干新政策。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，為調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)提供了可能。最后，中國(guó)有一支經(jīng)受過(guò)長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)的就業(yè)服務(wù)工作隊(duì)伍，有各部門的協(xié)同配合和較好的社會(huì)氛圍，是做好就業(yè)工作的保障。具體政策建議是：第一，把增加就業(yè)崗位作為我黨“三個(gè)代表”的具體表現(xiàn)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視就業(yè)問(wèn)題。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7 要清醒認(rèn)識(shí)到，就業(yè)是代表最廣大人民切身群眾利益的頭等大事。廣大人民群眾也只有實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，才能夠擴(kuò)大我黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而形成先進(jìn)的文化，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，要站在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮就業(yè)問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)到以創(chuàng)造就業(yè)為核心上來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要調(diào)整到以創(chuàng)造就業(yè)為目標(biāo)，在制訂各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要考慮能夠更多地增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)的政策要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革共同規(guī)劃、一并部署。這樣，國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目才能夠更多地與勞動(dòng)密集型生產(chǎn)結(jié)合，增加就業(yè)崗位。另外，適時(shí)制定《促進(jìn)就業(yè)法》，促進(jìn)增加就業(yè)崗位的政策走向法制化、規(guī)范化和穩(wěn)定化的軌道，也是十分必要的。第二，采取更加積極的政策措施，廣開(kāi)就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。由于勞動(dòng)力的需求是一種“派生”需求，依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對(duì)就業(yè)崗位的影響非常大。要在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，有目的地通過(guò)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從根本上增加就業(yè)崗位。一是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)居民服務(wù)業(yè)。要制定更加優(yōu)惠的促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的政策，增加下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)崗位。但仍然要重視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有第二產(chǎn)業(yè)上去了，人們生活水平提高了，第三產(chǎn)業(yè)才有更大發(fā)展的空間。二是促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅是全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，也符合中國(guó)國(guó)情，有利于增加就業(yè)，減少失業(yè)。三是配合新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況，研究實(shí)行不同地區(qū)、不同行業(yè)的就業(yè)政策，實(shí)行分類指導(dǎo)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第三，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，在流動(dòng)中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7 勞動(dòng)力的流動(dòng)意味著經(jīng)濟(jì)調(diào)整能夠順利進(jìn)行，勞動(dòng)力的流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁保證，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)得到不斷發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)已經(jīng)創(chuàng)造了至少2.5億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的1.3億個(gè)就業(yè)崗位，近1億的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及大量以個(gè)體經(jīng)濟(jì)等方式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的勞動(dòng)者。因此，要堅(jiān)持建立國(guó)家政策指導(dǎo)下的“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，盡快建立與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相銜接的、靈活的社會(huì)保障制度和工資制度，不斷完善社會(huì)保障、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，為勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并在不斷流動(dòng)中創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)。第四，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者再就業(yè)，化解結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性失業(yè)矛盾的重要手段，要作為“第一要?jiǎng)?wù)”來(lái)抓緊抓好。在全面實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，逐步形成職業(yè)資格證書體系，推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制形成的同時(shí)，建立綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的力量開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)。實(shí)施勞動(dòng)保障部第二期“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和新的“加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計(jì)劃”，確實(shí)提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，特別要注意加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)失業(yè)者中有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的人員，要積極實(shí)行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃，他們的創(chuàng)業(yè)不僅可為其他下崗職工和失業(yè)人員創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠?yàn)橄聧徛毠ず褪I(yè)人員樹(shù)立榜樣，增強(qiáng)再就業(yè)的信心。第五，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，增加農(nóng)民的就業(yè)崗位。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7 把廣大農(nóng)村70%的勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是提高勞動(dòng)者的生活水平，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)的要求。一要結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，加快城市化的進(jìn)程，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二要結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)城市化步伐，建立西部勞務(wù)協(xié)作區(qū)、中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，通過(guò)信息引導(dǎo)和有序組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)就業(yè)。三要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的途徑，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第六，實(shí)行有針對(duì)性的就業(yè)政策，解決下崗職工和長(zhǎng)期失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。在鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前下崗職工、長(zhǎng)期失業(yè)人員和城市低收入群體的再就業(yè)困難問(wèn)題，還要制定更加積極、有針對(duì)性的就業(yè)政策?！膭?lì)他們創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。通過(guò)安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提供工商便利，減免行政性收費(fèi)和稅收，降低創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，保持就業(yè)崗位。同時(shí)，通過(guò)建立貸款擔(dān)保基金，為其創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)能夠不斷做大做強(qiáng)，進(jìn)而在增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，增加社會(huì)財(cái)富?！膭?lì)用人單位多渠道吸納下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。對(duì)用人單位吸納下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的，可以考慮給以就業(yè)、社會(huì)保障的補(bǔ)貼和稅收的減免，促進(jìn)企業(yè)使用下崗職工和失業(yè)人員。同時(shí)，還要鼓勵(lì)用人單位通過(guò)主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制等政策，強(qiáng)化資源重組及其合理利用，充分挖掘企業(yè)潛力，充分運(yùn)用現(xiàn)有存量資本安置本企業(yè)下崗職工再就業(yè)。筆者在貴陽(yáng)市的調(diào)查表明，這一做法最能夠?yàn)橄聧徛毠に邮?，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定改革，而且通過(guò)主輔分離的辦法增加了企業(yè)的收益?！猦e"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7 由政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位，托底安置再就業(yè)困難群體。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，總有一部分勞動(dòng)者缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不能夠通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。尤其是在整體上缺少就業(yè)崗位，其它政策措施對(duì)解決他們的就業(yè)作用有限的情況下，要政府出面直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供托底安置。由政府直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)安置再就業(yè)困難群體的辦法，其成本大大小于給予貧困人口一年的最低生活保障，而且操作性很強(qiáng)。如，上海市通過(guò)購(gòu)買公益就業(yè)崗位的辦法，解決了大量下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)。再如，沈陽(yáng)市1988年免費(fèi)為全市2500名特困人員安裝了公用電話亭，為其解決了再就業(yè)問(wèn)題。一個(gè)公用電話亭的月收入能夠達(dá)到1000元左右，這就通過(guò)再就業(yè)使特困人員實(shí)現(xiàn)了脫貧。政府提供的這些就業(yè)機(jī)會(huì)，主要給那些就業(yè)困難群體，防止這些人被勞動(dòng)力市場(chǎng)徹底地排斥，形成長(zhǎng)期失業(yè)，成為社會(huì)動(dòng)蕩的不穩(wěn)定因素?！龊迷倬蜆I(yè)困難群體的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，使就業(yè)機(jī)會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。在保持穩(wěn)定的招聘信息來(lái)源的基礎(chǔ)上，逐步將職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道和居委會(huì)，為他們提供更為便捷、免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。同時(shí)，要建立一支責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)困難群體的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，提高適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)的能力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)經(jīng)過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)合格、身體適合、不挑不揀再就業(yè)困難人員，實(shí)行“就業(yè)服務(wù)承諾制”，保證其在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。參考資料：江澤民：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》，2001年7月1日。朱镕基：在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，2002年3月5日。勞動(dòng)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司：《十城市下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員基本情況抽樣調(diào)查報(bào)告》（內(nèi)部），2001年9月。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7 勞動(dòng)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司：《就業(yè)、失業(yè)和十城市下崗職工調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析》（內(nèi)部），2002年4月。全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心，“2002年第二季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析”，2002年8月。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7