城市病的表現(xiàn)及其治理

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1、1、城市病的表現(xiàn)及其治理所謂“城市病”是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會問題。表現(xiàn)在：城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延,大量耕地被占,使人地矛盾更尖銳。發(fā)展中國家的城市化問題,也稱為“城市病”，發(fā)展中國家城市化問題形成的原因非常復(fù)雜。隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，現(xiàn)代大中城市普遍存在的人口增多、用水用電緊張，交通擁堵、環(huán)境惡化等社會問題，以及由上述問題引起的城市人群易患的身心疾病。而這些問題和矛盾又在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了大中城市政府部門的負(fù)擔(dān)，使城市政府陷入了兩難困境。根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過程大致可分為四個階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化

2、。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過度集聚超過了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，就會發(fā)生某些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“過度城市化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列被稱為“城市病”的矛盾和問題，大型城市的“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：人口膨脹大型城市通常對人口具有強(qiáng)大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重?導(dǎo)致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。交通擁堵交通問題一直是大城市的首要問題之一。迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。環(huán)境污

3、染近百年來,以全球變暖為主要特征,全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化:水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。資源短缺??水資源短缺2002年在南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會議上，一致通過將水資源列為未來十年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。治療方法1、如何解決城市交通中的污染、擁堵、安全等多方面的問題，限制私家汽車發(fā)展，鼓勵乘坐公共交通工具出行。2.、大力控制非引用水使用自來水，鼓勵使用中水。?3、鼓勵紙張的二次利用，節(jié)約能源。我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。這點(diǎn)與西方市政職能特點(diǎn)不一樣。管理城市經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是我國城市政府的首要

4、職責(zé)，與此相適應(yīng)，我國城市政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)龐大，部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改觀。2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段。例如，改革開放前，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說了算，企業(yè)幾乎沒有自主權(quán)，企業(yè)成了政府的附屬品。在逐步建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的強(qiáng)控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點(diǎn)較為突出。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進(jìn)一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強(qiáng)，但目

5、前仍存在很多問題，有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與國民收入再分配過程的行為。它是一種政府責(zé)任，理當(dāng)由政府承擔(dān)。但由于我國經(jīng)濟(jì)力量不足，以及思想認(rèn)識不夠，城市政府承擔(dān)社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由企業(yè)承擔(dān)，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革造成了困難。4、獨(dú)立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大，城市政府的權(quán)力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應(yīng)，難以調(diào)動城市的積極性、主動性。計(jì)劃單列市和后來的副省級市的設(shè)立正是針對此問題而來的。5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負(fù)責(zé)，或者負(fù)責(zé)者又無權(quán)力以及有責(zé)

6、而無利等。（二）我國傳統(tǒng)市政職能的缺陷和弊端???從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。??從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會

7、保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。（三）我國市政管理職能改革的方向：1、實(shí)行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要