基本養(yǎng)老保險基金缺口的形成原因與對策

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1、中國人民大學(xué)保險法期末論文題目：基本養(yǎng)老保險基金缺口的形成原因與對策院系：財政金融學(xué)院保險系專業(yè)：保險指導(dǎo)教師：論文作者：2014年6月26日基本養(yǎng)老保險基金缺口的形成原因與對策摘要：2013年我國60歲以上的老齡人口已達(dá)2.02億，并且人口老齡化的形勢十分嚴(yán)峻。經(jīng)年累月的空賬運(yùn)行導(dǎo)致了上萬億的養(yǎng)老金缺口，如同一顆定時炸彈，預(yù)示著現(xiàn)行養(yǎng)老制度面臨著一場嚴(yán)重的支付危機(jī)。而中國首個試點(diǎn)做實(shí)個人賬戶的省份——遼寧，試點(diǎn)十年已告失敗，這標(biāo)志著我國做實(shí)個人賬戶制度的破產(chǎn)，也意味著我國基本養(yǎng)老保險制度面臨著

2、二次改革。本文通過整理、綜合各方觀點(diǎn)，論述了我國基本養(yǎng)老保險的運(yùn)行狀況、缺口來源以及解決方案，為進(jìn)一步深化改革養(yǎng)老保險制度提供參考。關(guān)鍵詞：人口老齡化個人賬戶空賬延遲退休名義賬戶制據(jù)社科院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的統(tǒng)計，2013年我國60歲以上的老齡人口已達(dá)2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%，已經(jīng)超過了聯(lián)合國設(shè)定的10%的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，表明我國已經(jīng)處于老齡化社會。同時，高齡、失能、失獨(dú)的老年人口在持續(xù)增多：一、2013年高齡老年人口達(dá)到0.23億，并將以年均增長100萬人的態(tài)勢持續(xù)到

3、2025年；二、失能老年人繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人；三、無子女、失獨(dú)老年人開始增多，2012年就至少有100萬個失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。如此嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，是我國社會保障制度和養(yǎng)老體系面臨的艱巨的困難和沉重的責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老體系的重要支柱，是應(yīng)對人口老齡化危機(jī)的基礎(chǔ)屏障，保持養(yǎng)老保險基金的持續(xù)、穩(wěn)定的增長是保證養(yǎng)老金充足供應(yīng)的基本要求。然而由于個人賬戶空賬、轉(zhuǎn)制成本、體制漏洞、投資效率低下、人口老齡化等原因，基本養(yǎng)

4、老基金出現(xiàn)了巨額缺口，面臨著一場嚴(yán)重的支付危機(jī)。據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的個人賬戶空賬達(dá)到2.6萬億。此外，2012年發(fā)布的一項報告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》預(yù)測2013年中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元。巨額的缺口將給養(yǎng)老金的支付造成巨大壓力，如果再不轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的運(yùn)行體制，后果不堪設(shè)想。在進(jìn)入具體分析之前，先對本文所用“基本養(yǎng)老保險”這一概念的范疇做一個界定?；攫B(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（由新農(nóng)保和

5、城居保合并而成），但是因二者屬于兩個獨(dú)立的制度，并且后者是今年二月新近實(shí)施的，雖然后者參保人數(shù)占基本養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)的50%以上，但是基金收入占比卻不到10%。此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的主體而存在的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，因此本文中的基本養(yǎng)老保險主要是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險而不包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。一、養(yǎng)老金缺口的定義關(guān)于養(yǎng)老金缺口的問題由于眾說紛紜，含混不清，因此有必要明確說明。目前關(guān)于養(yǎng)老金缺口的說法有三個版本，一是根據(jù)養(yǎng)老金的收支結(jié)余來定義缺口。媒體普遍驚呼有

6、缺口，而人社部則回應(yīng)稱沒有缺口。據(jù)資料顯示，自2002年以來我國城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險基金收支一直處于結(jié)余狀態(tài)，至2013年末，累計結(jié)余已達(dá)28269萬億元數(shù)據(jù)來源：人社部《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，即便剔除財政補(bǔ)貼，除了1998~2003年征繳收入不抵支出，往后各年征繳收入均大于支出，雖然某些省份存在入不敷出的現(xiàn)象，但就全國總量而言，用該統(tǒng)計口徑度量缺口目前來看名不副實(shí)。具體見下表：2008~2013年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險收支情況（單位：億元）年份收入增幅支出增幅累計結(jié)余

7、財政補(bǔ)貼2008947024.3%739023.9%9931143720091149118.0%889420.4%12526164620101342016.8%1055518.7%15365195420111689525.9%1276520.9%19497227220122000118.4%1556221.9%23941264820132268013.4%1847018.7%282693019數(shù)據(jù)來源：人社部歷年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》二是指個人賬戶空賬，即賬面金額與實(shí)際金額的差額

8、，這個差額是由統(tǒng)籌賬戶挪用個人賬戶資金形成的。三是指依照現(xiàn)行制度、老齡化趨勢等因素估計的未來預(yù)期缺口的現(xiàn)值。簡單的概括，這三個版本分別是當(dāng)期的缺口、過去的缺口和未來的缺口。筆者認(rèn)為養(yǎng)老金制度的核心目標(biāo)是持續(xù)的足額發(fā)放，是否有缺口關(guān)鍵是看對未來養(yǎng)老金持續(xù)支付能力的影響。因此，用未來的現(xiàn)金流來定義養(yǎng)老金缺口才是合適的，要綜合未來老齡化趨勢、工資增長、養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)展等因素來計算，而個人賬戶空賬是養(yǎng)老金缺口的一個主要根源，要包含在現(xiàn)金流的計算中。全國社保基金理事會黨組書記戴相龍的說法支持了這種觀點(diǎn)，