建立我國(guó)反壟斷法之我見(jiàn)

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1、建立我國(guó)反壟斷法之我見(jiàn)[摘　要]本文從分析我國(guó)急需建立反壟斷法入手，探討了我國(guó)反壟斷法的現(xiàn)狀，并從反壟斷法的實(shí)現(xiàn)機(jī)制角度來(lái)闡述我國(guó)反壟斷法原告訴權(quán)的建立的建議，以更好的發(fā)揮反壟斷法對(duì)各種壟斷行為的規(guī)制。[關(guān)鍵詞]反壟斷法實(shí)現(xiàn)機(jī)制原告訴權(quán)利益保護(hù)黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，市場(chǎng)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和世界市場(chǎng)的聯(lián)系更為密切，競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈，政府對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)也在不斷加強(qiáng)。因此，各種壟斷組織和壟斷行為，即將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活一個(gè)值得規(guī)制

2、的嚴(yán)重問(wèn)題。如何通過(guò)反壟斷立法，禁止壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法工作的議事日程上了。除了考慮到我國(guó)的國(guó)情外，還要研究其他世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一般規(guī)律。反壟斷法是大多數(shù)國(guó)家確立市場(chǎng)規(guī)則、調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律規(guī)范，通常被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”。世界經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織競(jìng)爭(zhēng)司司長(zhǎng)伯納德。菲利普先生認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和政策是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需要求，有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展得益于其健全的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和政策，而缺乏競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和政策的國(guó)家，則可能引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯。政府對(duì)市場(chǎng)的管制可能會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制，并影響資源配置和生產(chǎn)效率，健全的

3、競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和政策可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、中國(guó)反壟斷法現(xiàn)狀中國(guó)雖然在反壟斷方面已經(jīng)有了一些規(guī)章制度，而且通過(guò)執(zhí)法已經(jīng)取得了一定成效，但這些法律制度存在著很大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）尚未形成一個(gè)系統(tǒng)和完整的反壟斷體系根據(jù)美國(guó)、德國(guó)、日本、歐共體等國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，反壟斷法在反對(duì)私人壟斷方面至少應(yīng)當(dāng)規(guī)定三個(gè)方面的任務(wù)：禁止壟斷協(xié)議，禁止濫用市場(chǎng)支配地位，控制企業(yè)合并。這三個(gè)方面也被稱(chēng)為反壟斷法實(shí)體法的三大支柱。但是，中國(guó)現(xiàn)行反壟斷法在這三個(gè)方面都沒(méi)有完善的規(guī)定。例如，1998年中國(guó)彩電業(yè)生產(chǎn)顯像管的8大企業(yè)聯(lián)合限產(chǎn)是嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

4、的行為，但中國(guó)目前對(duì)此沒(méi)有禁止性的規(guī)定。中國(guó)也沒(méi)有禁止地域卡特爾的規(guī)定。這即是說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)如果劃分銷(xiāo)售市場(chǎng)，盡管這種行為不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，而且也會(huì)限制企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但中國(guó)目前還沒(méi)有懲罰這種行為的法律制度。與此相反，在世界上大多數(shù)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，上述數(shù)量卡特爾和地域卡特爾與價(jià)格卡特爾一樣，被視為是嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和損害消費(fèi)者利益的行為，適用本身違法的原則。另一方面，除了禁止公用企業(yè)濫用行為的規(guī)定外，中國(guó)還沒(méi)有關(guān)于禁止濫用市場(chǎng)支配地位的普遍性規(guī)定。因此，盡管微軟公司的捆綁銷(xiāo)售行為和價(jià)格歧視行為在很多國(guó)家被視為

5、濫用市場(chǎng)支配地位，從而被提起反壟斷訴訟，但是中國(guó)的用戶(hù)和消費(fèi)者則不得不在微軟公司壟斷的陰影下叫苦連天。此外，中國(guó)也沒(méi)有關(guān)于控制企業(yè)合并的規(guī)定。1986年國(guó)家體改委和國(guó)家經(jīng)委發(fā)布的《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中雖然提出“一個(gè)行業(yè)一般不搞全國(guó)性的獨(dú)家壟斷企業(yè)集團(tuán)”，但這只是表達(dá)了政府的反壟斷意向，在實(shí)踐中卻沒(méi)有可操作性。因此人們可以發(fā)問(wèn)，這是否意味著特殊情況下可以組建全國(guó)獨(dú)家壟斷企業(yè)集團(tuán)？或者允許兩三家企業(yè)形成少寡頭壟斷市場(chǎng)的局面？（二）對(duì)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為制裁不力由于中國(guó)當(dāng)前處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政企不分的情

6、況尚未徹底改變，中國(guó)舊經(jīng)濟(jì)體制下的行政壟斷行為目前仍然很?chē)?yán)重。行政壟斷主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義。行業(yè)壟斷即是政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入，排斥、限制或者妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這特別表現(xiàn)為一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的行政性公司、承擔(dān)著管理行業(yè)任務(wù)的大企業(yè)集團(tuán)以及一些掛靠這個(gè)局、那個(gè)部享受優(yōu)惠待遇的企業(yè)。這些企業(yè)憑借政府給予的特權(quán)，有著一般企業(yè)所不可能具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者原材料的采購(gòu)上處于人為的壟斷地位，從而不公平地限制了競(jìng)爭(zhēng)。這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“權(quán)力經(jīng)商”。地方保護(hù)主要表現(xiàn)為地方政府禁止外地商品進(jìn)

7、入本地市場(chǎng)，或者阻止本地原材料銷(xiāo)往外地，由此使全國(guó)本應(yīng)統(tǒng)一的市場(chǎng)分割為一個(gè)個(gè)狹小的地方市場(chǎng)。例如，有些地方政府為了阻止外地的化肥或者其他產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)發(fā)布地方文件，禁止本地的單位和個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)外地產(chǎn)品，甚至對(duì)營(yíng)銷(xiāo)外地產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者隨意沒(méi)收或者罰款。有些地方為了抵制外地啤酒進(jìn)入本地市場(chǎng)，要求本地居民喝“愛(ài)鄉(xiāng)酒”。有些地方為了阻止外地生產(chǎn)的轎車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，對(duì)外地產(chǎn)品亂收費(fèi)用。另一方面，由于中國(guó)的企業(yè)在一定程度上還沒(méi)有真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，即便是企業(yè)間的限制競(jìng)爭(zhēng)行為也往往帶有行政色彩，例如1998年某些行業(yè)出臺(tái)的所謂“行業(yè)自律價(jià)格”。最先

8、實(shí)行行業(yè)自律價(jià)的中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)分會(huì)甚至還以不執(zhí)行行業(yè)自律價(jià)為由對(duì)山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)進(jìn)行了罰款。然而，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)迫企業(yè)按照所謂的行業(yè)自律價(jià)銷(xiāo)售產(chǎn)品是不合理的，因?yàn)樾袠I(yè)自律價(jià)的