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1、建立我國反壟斷法之我見[摘 要]本文從分析我國急需建立反壟斷法入手，探討了我國反壟斷法的現(xiàn)狀，并從反壟斷法的實現(xiàn)機制角度來闡述我國反壟斷法原告訴權(quán)的建立的建議，以更好的發(fā)揮反壟斷法對各種壟斷行為的規(guī)制。[關(guān)鍵詞]反壟斷法實現(xiàn)機制原告訴權(quán)利益保護黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐漸成熟，市場因素對經(jīng)濟的影響越來越明顯，在我國加入世界貿(mào)易組織以后，我國的經(jīng)濟和世界市場的聯(lián)系更為密切，競爭也更為激烈，政府對市場的間接干預也在不斷加強。因此，各種壟斷組織和壟斷行為，即將成為我國經(jīng)濟生活一個值得規(guī)制
2、的嚴重問題。如何通過反壟斷立法，禁止壟斷，保護競爭，推動經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)擺在我國經(jīng)濟立法工作的議事日程上了。除了考慮到我國的國情外，還要研究其他世界各國市場經(jīng)濟體制下的一般規(guī)律。反壟斷法是大多數(shù)國家確立市場規(guī)則、調(diào)節(jié)市場活動、促進經(jīng)濟發(fā)展的基本法律規(guī)范，通常被稱為“經(jīng)濟憲法”。世界經(jīng)濟合作發(fā)展組織競爭司司長伯納德。菲利普先生認為，競爭法規(guī)和政策是保持經(jīng)濟發(fā)展的必需要求，有些國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展得益于其健全的競爭法規(guī)和政策，而缺乏競爭法規(guī)和政策的國家，則可能引起經(jīng)濟發(fā)展的停滯。政府對市場的管制可能會抑制市場機制，并影響資源配置和生產(chǎn)效率，健全的
3、競爭法規(guī)和政策可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。一、中國反壟斷法現(xiàn)狀中國雖然在反壟斷方面已經(jīng)有了一些規(guī)章制度，而且通過執(zhí)法已經(jīng)取得了一定成效，但這些法律制度存在著很大的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）尚未形成一個系統(tǒng)和完整的反壟斷體系根據(jù)美國、德國、日本、歐共體等國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，反壟斷法在反對私人壟斷方面至少應(yīng)當規(guī)定三個方面的任務(wù)：禁止壟斷協(xié)議，禁止濫用市場支配地位，控制企業(yè)合并。這三個方面也被稱為反壟斷法實體法的三大支柱。但是，中國現(xiàn)行反壟斷法在這三個方面都沒有完善的規(guī)定。例如，1998年中國彩電業(yè)生產(chǎn)顯像管的8大企業(yè)聯(lián)合限產(chǎn)是嚴重損害市場競爭
4、的行為，但中國目前對此沒有禁止性的規(guī)定。中國也沒有禁止地域卡特爾的規(guī)定。這即是說，生產(chǎn)企業(yè)如果劃分銷售市場，盡管這種行為不僅會嚴重損害消費者的利益，而且也會限制企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，影響規(guī)模經(jīng)濟，但中國目前還沒有懲罰這種行為的法律制度。與此相反，在世界上大多數(shù)實施市場經(jīng)濟體制的國家，上述數(shù)量卡特爾和地域卡特爾與價格卡特爾一樣，被視為是嚴重損害市場競爭和損害消費者利益的行為，適用本身違法的原則。另一方面，除了禁止公用企業(yè)濫用行為的規(guī)定外，中國還沒有關(guān)于禁止濫用市場支配地位的普遍性規(guī)定。因此，盡管微軟公司的捆綁銷售行為和價格歧視行為在很多國家被視為
5、濫用市場支配地位，從而被提起反壟斷訴訟，但是中國的用戶和消費者則不得不在微軟公司壟斷的陰影下叫苦連天。此外，中國也沒有關(guān)于控制企業(yè)合并的規(guī)定。1986年國家體改委和國家經(jīng)委發(fā)布的《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見》中雖然提出“一個行業(yè)一般不搞全國性的獨家壟斷企業(yè)集團”，但這只是表達了政府的反壟斷意向，在實踐中卻沒有可操作性。因此人們可以發(fā)問，這是否意味著特殊情況下可以組建全國獨家壟斷企業(yè)集團？或者允許兩三家企業(yè)形成少寡頭壟斷市場的局面？（二）對濫用行政權(quán)力限制競爭的行為制裁不力由于中國當前處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，政企不分的情
6、況尚未徹底改變，中國舊經(jīng)濟體制下的行政壟斷行為目前仍然很嚴重。行政壟斷主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護主義。行業(yè)壟斷即是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營者的市場準入，排斥、限制或者妨礙市場競爭。這特別表現(xiàn)為一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營于一體的行政性公司、承擔著管理行業(yè)任務(wù)的大企業(yè)集團以及一些掛靠這個局、那個部享受優(yōu)惠待遇的企業(yè)。這些企業(yè)憑借政府給予的特權(quán)，有著一般企業(yè)所不可能具有的競爭優(yōu)勢，在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或者原材料的采購上處于人為的壟斷地位，從而不公平地限制了競爭。這種現(xiàn)象被稱為“權(quán)力經(jīng)商”。地方保護主要表現(xiàn)為地方政府禁止外地商品進
7、入本地市場，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割為一個個狹小的地方市場。例如，有些地方政府為了阻止外地的化肥或者其他產(chǎn)品進入本地市場，專門發(fā)布地方文件，禁止本地的單位和個人營銷外地產(chǎn)品，甚至對營銷外地產(chǎn)品的經(jīng)營者隨意沒收或者罰款。有些地方為了抵制外地啤酒進入本地市場，要求本地居民喝“愛鄉(xiāng)酒”。有些地方為了阻止外地生產(chǎn)的轎車進入本地市場，對外地產(chǎn)品亂收費用。另一方面，由于中國的企業(yè)在一定程度上還沒有真正成為獨立的市場主體，即便是企業(yè)間的限制競爭行為也往往帶有行政色彩，例如1998年某些行業(yè)出臺的所謂“行業(yè)自律價格”。最先
8、實行行業(yè)自律價的中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會農(nóng)用運輸車分會甚至還以不執(zhí)行行業(yè)自律價為由對山東時風集團進行了罰款。然而，從市場經(jīng)濟的本質(zhì)來說，強迫企業(yè)按照所謂的行業(yè)自律價銷售產(chǎn)品是不合理的，因為行業(yè)自律價的
