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1、論環(huán)境法對利益沖突的平衡關鍵詞:利益沖突；平衡；調控內容提要:利益的沖突性決定了法律調控社會關系的本質就是調控利益沖突，在環(huán)境問題異常凸顯的今天，經濟利益與環(huán)境利益的沖突、公共利益與個人利益的沖突、代際利益的沖突都是傳統(tǒng)法律所不能有效調控的，環(huán)境法作為一個新的法律部門，以其特有的設計平衡這些沖突。論文從分析這些利益沖突入手，闡述了環(huán)境法是怎樣通過一定的制度設計來調控、平衡利益，最后提出目前我國環(huán)境法在平衡利益上不足的完善路徑。利益，是法學研究的重要范疇之一，是社會化的需要，是人們通過一定的社會關系表現出來的需要，利益在本質上屬于社會關系的范疇。[1][1]法律制度的設計無不考
2、量利益的分配，因為正是它左右著人的行為，而法律規(guī)范主要又是依靠調整人的行為來實現各種利益的獲得與讓渡。換言之，法律主要是通過對利益的調控來實現對社會的規(guī)制，法律所調整的社會關系背后其實就是各種利益。利益是人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展而對一定客體的各種需要，而這種需要的供給并不是充裕到能滿足人們無限的私欲，為此，自利的人與人之間便存在一定的沖突，法律正是在對利益的調控過程中規(guī)范著人們的行為。環(huán)境法作為一門新興的法律學科，它的誕生并不是像其他學科那樣有著深厚的歷史、文化、政治淵源，它是在人類發(fā)展到一定時期特別是工業(yè)革命后人類無節(jié)制地向自然界索取而導致的結果，環(huán)境法要關注的利益已經不僅僅
3、是現實的利益、人的利益，還要重視未來的利益、動物的利益等等，正因為這些復雜的利益群存在激烈的沖突，而在傳統(tǒng)法那里又沒有現成答案，為此，有必要專門探討環(huán)境法在控制利益沖突上的特殊設計。一、環(huán)境法上的沖突利益“在物質化的人的世界里，或者說在人被物質化了的世界里，人與人之間的對立，人與群之間的對立，以至于人與社會之間的對立，都最終由利益所引起，都是一種利益的對立?！盵2][2]正是利益的沖突性決定了法律調控社會關系的本質就是調控利益沖突。由于利益沖突的表現可能在主體之間也可能是利益本身的差異，要嚴格地劃清各種利益是十分困難的，本文把環(huán)境法調控的沖突利益概括為下列三類：（一）經濟利益
4、與環(huán)境利益的沖突在眾多的利益沖突中，經濟利益與環(huán)境利益無疑是十分突出的。早期人類時期，人口的數量、生產力水平和社會發(fā)展都極為有限，人類的需要對環(huán)境的影響不大，現代意義上的環(huán)境問題就不會出現。進入工業(yè)時代后，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，人類社會的生產力得到極大的解放，人類賴以存在的經濟基礎由自給自足的自然經濟變?yōu)橐陨a、交換為特點的商品經濟。這一時期，人類的利益需要主要以經濟利益為核心，而正是這種需求，致使人們對自然資源進行大肆地掠奪，尤其是20世紀后半期，隨著科學技術的飛速發(fā)展，生產規(guī)模的無限擴大，環(huán)境問題變得日漸突出。人們?yōu)榱俗畲笙薅鹊刈非罄麧櫍M可能地向自然界要利潤或是不計環(huán)
5、境成本發(fā)展經濟，將環(huán)境成本轉嫁到社會和他人，導致外部不經濟。在這種情況下，雖然經濟得到了發(fā)展，但卻犧牲了環(huán)境利益，而當時又沒有相應的法律機制來規(guī)范對環(huán)境施加影響的行為，企業(yè)總是隨意向自然界排污，日積月累，污染變得越來越嚴重，經濟利益與環(huán)境利益的矛盾就日益凸現出來。此外，高消費的生活方式導致資源耗費，并帶來大量附隨的環(huán)境污染，環(huán)境問題就開始在世界各個角落出現。由于大范圍的污染，使許多人生活在一種不清潔的環(huán)境中，危及到人們的生命和身體健康。這時，人們開始渴求一種清潔、適宜的環(huán)境，于是，環(huán)境利益成為人們新的利益需要。由此可見，環(huán)境利益已經成為現代社會人們追求的較高層次的利益，人們不
6、僅僅在一味地謀求經濟上的利益獲取，希望同時也能享受到適宜的生活環(huán)境，環(huán)境法律就必須要在這兩種利益的沖突中做好恰當的平衡與控制。（二）公共利益與個人利益的沖突“公共利益是獨立于個人利益之外的一種特殊利益，社會公共利益具有整體性和普遍性?！盵3][3]簡言之，公共利益是指全體或大多數社會成員的共同利益；個人利益是單個社會成員所具有的各種利益。從產生的時間來看，公共利益是從個人利益中分離出來的，在西方自由競爭的資本主義時期，人們的經濟活動由于受法律上所倡導的“絕對所有權”、“契約自由”等思想的影響，一切都以自己為中心，經濟活動靠市場這只“看不見的手”來調節(jié)，在當時，人們貪婪地追求財
7、富，政府只不過充當“守夜人”的角色，為了追求個人利益的最大化，人們總是在“所有權”的法律保護下，無所顧忌地用盡權利，對自然資源無節(jié)制地進行索取，向自然界任意地排放垃圾和各種廢氣、廢物。人們在實現自己的利益時并不去注意他人利益和社會利益，導致對他人利益和社會利益的犧牲。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，各種矛盾日益顯現，這種沒有邊界的所有權原則越來越不適應社會發(fā)展的需要。為此，必然需要每個社會成員從自己的個人利益中分離出公共利益，由于公共利益不可能是某個社會成員所獨占的利益，每個社會成員總是希望能從公共利益中多分得
