論環(huán)境法對利益沖突的平衡

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1、論環(huán)境法對利益沖突的平衡關(guān)鍵詞:利益沖突；平衡；調(diào)控內(nèi)容提要:利益的沖突性決定了法律調(diào)控社會關(guān)系的本質(zhì)就是調(diào)控利益沖突，在環(huán)境問題異常凸顯的今天，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突、公共利益與個人利益的沖突、代際利益的沖突都是傳統(tǒng)法律所不能有效調(diào)控的，環(huán)境法作為一個新的法律部門，以其特有的設(shè)計(jì)平衡這些沖突。論文從分析這些利益沖突入手，闡述了環(huán)境法是怎樣通過一定的制度設(shè)計(jì)來調(diào)控、平衡利益，最后提出目前我國環(huán)境法在平衡利益上不足的完善路徑。利益，是法學(xué)研究的重要范疇之一，是社會化的需要，是人們通過一定的社會關(guān)系表現(xiàn)出來的需要，利益在本質(zhì)上屬于社會關(guān)系的范疇。[1][1]法律制度的設(shè)計(jì)無不考

2、量利益的分配，因?yàn)檎撬笥抑说男袨椋梢?guī)范主要又是依靠調(diào)整人的行為來實(shí)現(xiàn)各種利益的獲得與讓渡。換言之，法律主要是通過對利益的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)對社會的規(guī)制，法律所調(diào)整的社會關(guān)系背后其實(shí)就是各種利益。利益是人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展而對一定客體的各種需要，而這種需要的供給并不是充裕到能滿足人們無限的私欲，為此，自利的人與人之間便存在一定的沖突，法律正是在對利益的調(diào)控過程中規(guī)范著人們的行為。環(huán)境法作為一門新興的法律學(xué)科，它的誕生并不是像其他學(xué)科那樣有著深厚的歷史、文化、政治淵源，它是在人類發(fā)展到一定時期特別是工業(yè)革命后人類無節(jié)制地向自然界索取而導(dǎo)致的結(jié)果，環(huán)境法要關(guān)注的利益已經(jīng)不僅僅

3、是現(xiàn)實(shí)的利益、人的利益，還要重視未來的利益、動物的利益等等，正因?yàn)檫@些復(fù)雜的利益群存在激烈的沖突，而在傳統(tǒng)法那里又沒有現(xiàn)成答案，為此，有必要專門探討環(huán)境法在控制利益沖突上的特殊設(shè)計(jì)。一、環(huán)境法上的沖突利益“在物質(zhì)化的人的世界里，或者說在人被物質(zhì)化了的世界里，人與人之間的對立，人與群之間的對立，以至于人與社會之間的對立，都最終由利益所引起，都是一種利益的對立。”[2][2]正是利益的沖突性決定了法律調(diào)控社會關(guān)系的本質(zhì)就是調(diào)控利益沖突。由于利益沖突的表現(xiàn)可能在主體之間也可能是利益本身的差異，要嚴(yán)格地劃清各種利益是十分困難的，本文把環(huán)境法調(diào)控的沖突利益概括為下列三類：（一）經(jīng)濟(jì)利益

4、與環(huán)境利益的沖突在眾多的利益沖突中，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益無疑是十分突出的。早期人類時期，人口的數(shù)量、生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展都極為有限，人類的需要對環(huán)境的影響不大，現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題就不會出現(xiàn)。進(jìn)入工業(yè)時代后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會的生產(chǎn)力得到極大的解放，人類賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)變?yōu)橐陨a(chǎn)、交換為特點(diǎn)的商品經(jīng)濟(jì)。這一時期，人類的利益需要主要以經(jīng)濟(jì)利益為核心，而正是這種需求，致使人們對自然資源進(jìn)行大肆地掠奪，尤其是20世紀(jì)后半期，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的無限擴(kuò)大，環(huán)境問題變得日漸突出。人們?yōu)榱俗畲笙薅鹊刈非罄麧?，盡可能地向自然界要利潤或是不計(jì)環(huán)

5、境成本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到社會和他人，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，雖然經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但卻犧牲了環(huán)境利益，而當(dāng)時又沒有相應(yīng)的法律機(jī)制來規(guī)范對環(huán)境施加影響的行為，企業(yè)總是隨意向自然界排污，日積月累，污染變得越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的矛盾就日益凸現(xiàn)出來。此外，高消費(fèi)的生活方式導(dǎo)致資源耗費(fèi)，并帶來大量附隨的環(huán)境污染，環(huán)境問題就開始在世界各個角落出現(xiàn)。由于大范圍的污染，使許多人生活在一種不清潔的環(huán)境中，危及到人們的生命和身體健康。這時，人們開始渴求一種清潔、適宜的環(huán)境，于是，環(huán)境利益成為人們新的利益需要。由此可見，環(huán)境利益已經(jīng)成為現(xiàn)代社會人們追求的較高層次的利益，人們不

6、僅僅在一味地謀求經(jīng)濟(jì)上的利益獲取，希望同時也能享受到適宜的生活環(huán)境，環(huán)境法律就必須要在這兩種利益的沖突中做好恰當(dāng)?shù)钠胶馀c控制。（二）公共利益與個人利益的沖突“公共利益是獨(dú)立于個人利益之外的一種特殊利益，社會公共利益具有整體性和普遍性?！盵3][3]簡言之，公共利益是指全體或大多數(shù)社會成員的共同利益；個人利益是單個社會成員所具有的各種利益。從產(chǎn)生的時間來看，公共利益是從個人利益中分離出來的，在西方自由競爭的資本主義時期，人們的經(jīng)濟(jì)活動由于受法律上所倡導(dǎo)的“絕對所有權(quán)”、“契約自由”等思想的影響，一切都以自己為中心，經(jīng)濟(jì)活動靠市場這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)，在當(dāng)時，人們貪婪地追求財(cái)

7、富，政府只不過充當(dāng)“守夜人”的角色，為了追求個人利益的最大化，人們總是在“所有權(quán)”的法律保護(hù)下，無所顧忌地用盡權(quán)利，對自然資源無節(jié)制地進(jìn)行索取，向自然界任意地排放垃圾和各種廢氣、廢物。人們在實(shí)現(xiàn)自己的利益時并不去注意他人利益和社會利益，導(dǎo)致對他人利益和社會利益的犧牲。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種矛盾日益顯現(xiàn)，這種沒有邊界的所有權(quán)原則越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。為此，必然需要每個社會成員從自己的個人利益中分離出公共利益，由于公共利益不可能是某個社會成員所獨(dú)占的利益，每個社會成員總是希望能從公共利益中多分得