談依法治國與依規(guī)治黨

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1、談依法治國與依規(guī)治黨　　談依法治國與依規(guī)治黨　　　　——學習貫徹黨的十八屆四中全會精神體會　　　　黨的十八屆四中全會通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導思想、總體目標和重大任務(wù)，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點新舉措。全會強調(diào)，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。如何認識依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系？如何把中央關(guān)于依規(guī)治黨的要求落到實處？本文結(jié)合學習十八屆四中全會精神，就此談幾點體會。　　　　依法治國與依規(guī)治黨的提出　　　　依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。黨的

2、十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓，在順利實現(xiàn)指導思想撥亂反正的基礎(chǔ)上，也逐步理順黨與法的關(guān)系。1982年，黨的十二大在對黨的領(lǐng)導如何運用法律的問題上有了重大突破，在十二大修改通過的黨章中，首次提出：黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作。這是在改革開放新時期堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的歷史性進步，標志著黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式向前邁出關(guān)鍵一步。1997年，江澤民同志在黨的十五大會議上強調(diào)：“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略?！?999年，

3、九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”正式寫入憲法，使之成為我國的憲法原則。在黨的十六大會議上，胡錦濤同志進一步強調(diào)，把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一。黨的十七大報告再次強調(diào)“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，這標志著中國共產(chǎn)黨在治國方略和治國理念上隨著實踐不斷深入。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：

4、“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！秉h的十八屆四中全會進一步指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。這些不僅闡明了憲法和法律在建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位和作用，也闡明了中國共產(chǎn)黨堅持依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的高度統(tǒng)一?！　　　∫酪?guī)治黨是管黨治黨的重要原則。人們常說“黨規(guī)國法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。早在1938年，毛澤東同志就在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述

5、四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”。此后，黨的歷屆領(lǐng)導人都對黨內(nèi)法規(guī)作出重要闡述。1978年，鄧小平指出，(..)“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”1990年，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中講到加強和改進黨的建設(shè)時指出，“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律”。2011年，胡錦濤同志在講到黨風廉政建設(shè)時更明確提出要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法

6、規(guī)制度體系建設(shè)”。黨的十八大后，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)工作，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。2013年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對“黨內(nèi)法規(guī)”做了明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)”是指規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。同年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。在我們黨加強黨內(nèi)

7、法規(guī)制度建設(shè)過程中，依規(guī)治黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范和約束每名黨員的行為，維護全黨的團結(jié)和統(tǒng)一，成為管黨治黨的重要原則?！　　　∫婪ㄖ螄c依規(guī)治黨的關(guān)系　　　　依法治國必然要求依規(guī)治黨。全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須弘揚社會主義法治精神，樹立法律的權(quán)威。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律權(quán)威。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。依規(guī)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，把依法治國同黨的自身建設(shè)、人民當家作主一道置于政

8、治建設(shè)的首要地位加以強調(diào)。黨領(lǐng)導人民依法治國，就必須對自身建設(shè)提出更嚴標準、更高要求，就必須堅