談依法治國(guó)與依規(guī)治黨

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1、談依法治國(guó)與依規(guī)治黨　　談依法治國(guó)與依規(guī)治黨　　　　——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神體會(huì)　　　　黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重大任務(wù)，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)新舉措。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。如何認(rèn)識(shí)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系？如何把中央關(guān)于依規(guī)治黨的要求落到實(shí)處？本文結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神，就此談幾點(diǎn)體會(huì)?！　　　∫婪ㄖ螄?guó)與依規(guī)治黨的提出　　　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的

2、十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在順利實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想撥亂反正的基礎(chǔ)上，也逐步理順黨與法的關(guān)系。1982年，黨的十二大在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)如何運(yùn)用法律的問題上有了重大突破，在十二大修改通過的黨章中，首次提出：黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。這是在改革開放新時(shí)期堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的歷史性進(jìn)步，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式向前邁出關(guān)鍵一步。1997年，江澤民同志在黨的十五大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！?999年，

3、九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫入憲法，使之成為我國(guó)的憲法原則。在黨的十六大會(huì)議上，胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)方略和治國(guó)理念上隨著實(shí)踐不斷深入。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：

4、“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！秉h的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這些不僅闡明了憲法和法律在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要地位和作用，也闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的高度統(tǒng)一?！　　　∫酪?guī)治黨是管黨治黨的重要原則。人們常說“黨規(guī)國(guó)法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。早在1938年，毛澤東同志就在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述

5、四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出重要闡述。1978年，鄧小平指出，(..)“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”1990年，中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。2001年，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中講到加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)時(shí)指出，“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”。2011年，胡錦濤同志在講到黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)更明確提出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法

6、規(guī)制度體系建設(shè)”。黨的十八大后，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)工作，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。2013年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”做了明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)”是指規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。同年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。在我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)

7、法規(guī)制度建設(shè)過程中，依規(guī)治黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范和約束每名黨員的行為，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，成為管黨治黨的重要原則?！　　　∫婪ㄖ螄?guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系　　　　依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立法律的權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律權(quán)威。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。依規(guī)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，把依法治國(guó)同黨的自身建設(shè)、人民當(dāng)家作主一道置于政

8、治建設(shè)的首要地位加以強(qiáng)調(diào)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，就必須對(duì)自身建設(shè)提出更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，就必須堅(jiān)