我國社會救助現(xiàn)狀、問題及對策

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1、我國社會救助的現(xiàn)狀、問題及對策我國社會救助的現(xiàn)狀、問題及對策（文章出處：中國社會科學(xué)院院報）莫紀宏社會救助是指國家和社會依照政策和法律的規(guī)定，向那些因各種（自然的、社會的、個人的）原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無力維持最低生活水平的人，提供各種形式援助的一種社會保障制度。社會救助是社會保障制度中的一種。目前在我國存在的社會救助的項目主要包括4個方面：救災(zāi)、救濟、五保和扶貧。一、我國社會救助的發(fā)展及現(xiàn)狀新中國成立后，救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務(wù)。20世紀50年代中期后，在廣大農(nóng)村地區(qū)實行了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體

2、經(jīng)濟組織來給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)就業(yè)，在計劃經(jīng)濟體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。改革開放以后，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的貧困問題引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。在整個20世紀80年代，社會各界討論得比較多的是中國農(nóng)村的貧困問題，中國社會救濟制度改革的重點也主要放在農(nóng)村。這些改革努力一直延續(xù)到20世紀90年代中期，其中大多數(shù)政策措施目前還在實行。20世紀70年代末，中國農(nóng)村處于絕對貧困狀態(tài)的貧困人口有2.5億人。改革開放政策實施以后，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

3、任制等一系列“富民政策”，中國農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年，為了實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，確定了以人均年收入200元為貧困線。當時，在貧困線以下的貧困人口仍有1.25億人。經(jīng)過政府和全社會的共同努力，到20世紀80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬人。1991年，考慮到物價指數(shù)和生活費用指數(shù)的變化，為了更實事求是地研究和解決中國農(nóng)村的貧困問題，將貧困線提高到300元，按這樣的口徑統(tǒng)計，當時中國的農(nóng)村貧困人口為6000萬人。到1993年制定“八七”扶貧攻關(guān)計劃時，又再次將貧困線提高到400元。按照這個標準，中國農(nóng)村貧困人口為8065萬人。在整

4、個計劃實施期間，扶貧攻關(guān)成效卓著，1996年中國農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬人，到1998年又減少到5000萬人，到1999年底中國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000多萬人。對此，國際社會給予了高度評價，稱之為“偉大的脫貧運動”。在20世紀80年代，中國社會救濟工作在各級民政部門的統(tǒng)一組織和管理下，對社會救濟工作進行了一系列的改革，主要包括4個方面：救災(zāi)、救濟、五保和扶貧。救災(zāi)是為幫助災(zāi)民脫離災(zāi)難險情，減輕災(zāi)害損失，克服災(zāi)后生活和生產(chǎn)困難而提供的社會援助。五保是指由農(nóng)村社區(qū)（集體）負責(zé)保證無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和

5、孤兒基本生活需求的社會援助，即對他們“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（保教）”，簡稱“五保”。社會救濟是中央和地方政府通過財政撥款，依法對特定的社會救助對象按規(guī)定向他們提供的社會援助。中國的社會救濟分為定期定量救濟和臨時救濟兩種。享受定期定量救濟的對象主要有三種人：城鎮(zhèn)中無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人，嚴重殘疾人和未成年的孤兒和部分農(nóng)村五保對象；符合救濟條件的精簡退職老職工；符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的需要特別給予救濟的人員。扶貧是指對農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，旨在使其

6、通過生產(chǎn)經(jīng)營活動擺脫貧困的社會援助。隨著城市經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)中的貧困人口，特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問題又引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一方面，地方各級人民政府對城鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)中的困難家庭給予了特殊的救助，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標準；另一方面，以2003年“孫志剛”案件為契機，國務(wù)院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉(zhuǎn)變了社會救助方式，取得了很好的社會效果。二、我國社會救助的問題及對策應(yīng)當看到，我國目前社會

7、救助還存在許多問題亟待加以解決。首先，社會救助經(jīng)費沒有跟國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長，中央和地方各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴重不足。其次，社會救助標準過低，需要救助人員實際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。再次，缺少必要的立法措施的保障，在社會救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當獲得救助的無法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當?shù)睦?，特別是在城鎮(zhèn)中由民政部門實行的對在最低生活標準以下的困難家庭的救助存在很多問題。最后，政府在組織和動員社會自身的力量參與社會救助方面做得還不夠，沒有

8、形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，社會各階層的分化日益嚴重，反映貧富差距的基尼系數(shù)