基于公共物品理論的生態(tài)補償模式研究

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1、基于公共物品理論的生態(tài)補償模式研宄摘要：在主體功能區(qū)劃背景下劃分出了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)，針對不同區(qū)域采取不同政策措施剝奪了受限制地區(qū)的原有的或可能的經(jīng)濟利益，需要相應(yīng)地給予合理的補償，以保證各地區(qū)之間經(jīng)濟社會的總體均衡?；诠参锲防碚?，在補償問題上必須科學(xué)測評生態(tài)效益影響的方式及范圍，合理衡量雙方利益得失，綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，均衡配置資源，共同分享發(fā)展成果。關(guān)鍵詞:主體功能區(qū)劃;生態(tài)補償;公共物品理論中圖分類號:文獻標識碼:B國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)?/p>

2、力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”。其中禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。加強人口轉(zhuǎn)移的力度，將這些區(qū)域內(nèi)的人口逐步轉(zhuǎn)移到更適宜生活和生產(chǎn)的地區(qū)，減少禁止開發(fā)區(qū)域的人為破壞。這樣就涉及到對原有利益的侵犯，這也成為限制開發(fā)區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)政策制定有效性的最大難題，對劃定區(qū)域人口的補償量化研究問題突出，補多少才能使當?shù)鼐用裨敢馀浜险邔嵤?，對已有?quán)利利益有何影響，對潛在利益如何

3、影響，對受益者怎樣合理收費等問題十分嚴峻。本文構(gòu)想了一個以公共物品理論為基礎(chǔ)，以生態(tài)價值為紐帶的聯(lián)系補償者與被補償者的費用分擔(dān)補償模式。一、相關(guān)理論（一）外部性理論外部性最早是由布坎南與斯塔布爾賓于1962年提出的。外部性是指私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不一致的現(xiàn)象。[1]一般而言，外部性具有附帶性的特點。其中正外部性是某經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為行為對其他經(jīng)濟主體附帶的好處，具有“不得不贈予”的特征；負外部性是指某經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為對其他經(jīng)濟主體外加的負擔(dān)，具有“不得不轉(zhuǎn)嫁”的特征。經(jīng)濟主體從事經(jīng)濟行為時所產(chǎn)生的利益，有“可

4、計量利益”與“非計量利益”之分?！翱捎嬃坷妗笔墙?jīng)濟行為主體的行為目標，是收入與成本費用之間的差額；“非計量利益”是某經(jīng)濟行為主體在實現(xiàn)自己目標的同時，所產(chǎn)生的無法界定和計量的對其他經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟主體根據(jù)“可計量利益”來決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的“非計量利益”則為外部性。對于理性的經(jīng)營者來說，在沒有建立有效使得“非計量利益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱捎嬃坷妗钡纳鷳B(tài)服務(wù)交易市場或提供有效補償?shù)那疤嵯?，將根?jù)“可計量利益”最大化的原則組織生產(chǎn)，不會自動地將提供最優(yōu)的像生態(tài)服務(wù)這種“非計量利益”作為經(jīng)營目標。［2］

5、生態(tài)補償?shù)闹匾饬x就在于如何將“非計量利益”轉(zhuǎn)化為“可計量利益”來補充外部性現(xiàn)象產(chǎn)生的市場失靈問題。（二）公共物品理論公共物品是指那種既不可能也無必要對其消費加以排他的產(chǎn)品，或者說同時具有非排他性與非競爭性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的。根據(jù)公共產(chǎn)品的特性，排他性的使用或者消費的競爭性是區(qū)別私人物品和公共物品的兩個定義性標準。公共物品可分為純粹公共物品和非純公共物品，純粹公共物品完全滿足這兩個特性，生態(tài)服務(wù)的有些功能是屬于純粹公共物品，純公共物品由于不存在價格信號，因而無法通過市場機制進行資源配置，需要中央政府進行配置；

6、然而非純公共物品并不嚴格滿足這兩個特性，如有些非純公共物品具有部分非排他性或排他的成本很高，而且在達到某一消費數(shù)量后就具有競爭性。生態(tài)服務(wù)的部分功能具有公共物品的特征，但其消費具有地域性或集團性，所以這類公共物品準確的說應(yīng)該屬于準公共物品。準公共物品可以在某些范圍內(nèi)按受益者負擔(dān)的原則制定價格。市場機制、自愿協(xié)商機制、合約機制、以及民間自愿機制等在公共物品供給中普遍存在失靈問題，只能由相應(yīng)的政府機制來替代彌補，而且也只有政府參與才能增進公共福利潛力。（三）機會成本機會成本，就是做出某一決策而不做出另一種決策所放棄的利益。社會經(jīng)濟生

7、活中充滿了選擇，當某種資源具有多種用途時，使用該資源于另一種用途，就意味著放棄了其他用途。這樣，使用該種資源的機會成本，就是放棄其他用途可能得到最大收益與己選擇用途收益之間的差值。因此，要想使行為主體放棄現(xiàn)在用途必須使在另一用途上得到的收益要不小于現(xiàn)在用途的收益。市場經(jīng)濟運行規(guī)則要求一切商品的生產(chǎn)和經(jīng)營要在市場實現(xiàn)等價交換，生產(chǎn)和經(jīng)營才能維持和發(fā)展，因此市場經(jīng)濟條件下的商品生產(chǎn)和經(jīng)營均以贏利為目的。拿生態(tài)公益林為例，生態(tài)公益林的生態(tài)產(chǎn)品是以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用的，活立木本身是其生態(tài)產(chǎn)品的載體。一旦其經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)動，

8、將林木采伐，其生態(tài)效益也就不存在了，森林生態(tài)產(chǎn)品也就隨之消失。因此要想保證生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)必須補償其機會成本即林木采伐的收益。（四）公平理論及福利經(jīng)濟學(xué)福利的“?？怂?卡爾多”補償原則：如果資源配置的結(jié)果使福利受益者補償福利受損者后，受益者的福利水平仍可以提高，那