基于公共物品理論的生態(tài)補(bǔ)償模式研究

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1、基于公共物品理論的生態(tài)補(bǔ)償模式研宄摘要：在主體功能區(qū)劃背景下劃分出了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，針對(duì)不同區(qū)域采取不同政策措施剝奪了受限制地區(qū)的原有的或可能的經(jīng)濟(jì)利益，需要相應(yīng)地給予合理的補(bǔ)償，以保證各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體均衡?；诠参锲防碚?，在補(bǔ)償問(wèn)題上必須科學(xué)測(cè)評(píng)生態(tài)效益影響的方式及范圍，合理衡量雙方利益得失，綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，均衡配置資源，共同分享發(fā)展成果。關(guān)鍵詞:主體功能區(qū)劃;生態(tài)補(bǔ)償;公共物品理論中圖分類(lèi)號(hào):文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)?/p>

2、力，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)”。其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)人口轉(zhuǎn)移的力度，將這些區(qū)域內(nèi)的人口逐步轉(zhuǎn)移到更適宜生活和生產(chǎn)的地區(qū)，減少禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人為破壞。這樣就涉及到對(duì)原有利益的侵犯，這也成為限制開(kāi)發(fā)區(qū)及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)政策制定有效性的最大難題，對(duì)劃定區(qū)域人口的補(bǔ)償量化研究問(wèn)題突出，補(bǔ)多少才能使當(dāng)?shù)鼐用裨敢馀浜险邔?shí)施，對(duì)已有權(quán)利利益有何影響，對(duì)潛在利益如何

3、影響，對(duì)受益者怎樣合理收費(fèi)等問(wèn)題十分嚴(yán)峻。本文構(gòu)想了一個(gè)以公共物品理論為基礎(chǔ)，以生態(tài)價(jià)值為紐帶的聯(lián)系補(bǔ)償者與被補(bǔ)償者的費(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)償模式。一、相關(guān)理論（一）外部性理論外部性最早是由布坎南與斯塔布爾賓于1962年提出的。外部性是指私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的現(xiàn)象。[1]一般而言，外部性具有附帶性的特點(diǎn)。其中正外部性是某經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體附帶的好處，具有“不得不贈(zèng)予”的特征；負(fù)外部性是指某經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體外加的負(fù)擔(dān)，具有“不得不轉(zhuǎn)嫁”的特征。經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)行為時(shí)所產(chǎn)生的利益，有“可

4、計(jì)量利益”與“非計(jì)量利益”之分。“可計(jì)量利益”是經(jīng)濟(jì)行為主體的行為目標(biāo)，是收入與成本費(fèi)用之間的差額；“非計(jì)量利益”是某經(jīng)濟(jì)行為主體在實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的同時(shí)，所產(chǎn)生的無(wú)法界定和計(jì)量的對(duì)其他經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)“可計(jì)量利益”來(lái)決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的“非計(jì)量利益”則為外部性。對(duì)于理性的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有建立有效使得“非計(jì)量利益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱捎?jì)量利益”的生態(tài)服務(wù)交易市場(chǎng)或提供有效補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，將根?jù)“可計(jì)量利益”最大化的原則組織生產(chǎn)，不會(huì)自動(dòng)地將提供最優(yōu)的像生態(tài)服務(wù)這種“非計(jì)量利益”作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。［2］

5、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x就在于如何將“非計(jì)量利益”轉(zhuǎn)化為“可計(jì)量利益”來(lái)補(bǔ)充外部性現(xiàn)象產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。（二）公共物品理論公共物品是指那種既不可能也無(wú)必要對(duì)其消費(fèi)加以排他的產(chǎn)品，或者說(shuō)同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的。根據(jù)公共產(chǎn)品的特性，排他性的使用或者消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性是區(qū)別私人物品和公共物品的兩個(gè)定義性標(biāo)準(zhǔn)。公共物品可分為純粹公共物品和非純公共物品，純粹公共物品完全滿(mǎn)足這兩個(gè)特性，生態(tài)服務(wù)的有些功能是屬于純粹公共物品，純公共物品由于不存在價(jià)格信號(hào)，因而無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，需要中央政府進(jìn)行配置；

6、然而非純公共物品并不嚴(yán)格滿(mǎn)足這兩個(gè)特性，如有些非純公共物品具有部分非排他性或排他的成本很高，而且在達(dá)到某一消費(fèi)數(shù)量后就具有競(jìng)爭(zhēng)性。生態(tài)服務(wù)的部分功能具有公共物品的特征，但其消費(fèi)具有地域性或集團(tuán)性，所以這類(lèi)公共物品準(zhǔn)確的說(shuō)應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品可以在某些范圍內(nèi)按受益者負(fù)擔(dān)的原則制定價(jià)格。市場(chǎng)機(jī)制、自愿協(xié)商機(jī)制、合約機(jī)制、以及民間自愿機(jī)制等在公共物品供給中普遍存在失靈問(wèn)題，只能由相應(yīng)的政府機(jī)制來(lái)替代彌補(bǔ)，而且也只有政府參與才能增進(jìn)公共福利潛力。（三）機(jī)會(huì)成本機(jī)會(huì)成本，就是做出某一決策而不做出另一種決策所放棄的利益。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生

7、活中充滿(mǎn)了選擇，當(dāng)某種資源具有多種用途時(shí)，使用該資源于另一種用途，就意味著放棄了其他用途。這樣，使用該種資源的機(jī)會(huì)成本，就是放棄其他用途可能得到最大收益與己選擇用途收益之間的差值。因此，要想使行為主體放棄現(xiàn)在用途必須使在另一用途上得到的收益要不小于現(xiàn)在用途的收益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則要求一切商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)才能維持和發(fā)展，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)均以贏利為目的。拿生態(tài)公益林為例，生態(tài)公益林的生態(tài)產(chǎn)品是以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用的，活立木本身是其生態(tài)產(chǎn)品的載體。一旦其經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，

8、將林木采伐，其生態(tài)效益也就不存在了，森林生態(tài)產(chǎn)品也就隨之消失。因此要想保證生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)必須補(bǔ)償其機(jī)會(huì)成本即林木采伐的收益。（四）公平理論及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利的“?？怂?卡爾多”補(bǔ)償原則：如果資源配置的結(jié)果使福利受益者補(bǔ)償福利受損者后，受益者的福利水平仍可以提高，那