邁向綠色中國的治理邏輯

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1、邁向綠色中國的治理邏輯編者按制度是資源節(jié)約和環(huán)境保護的基石，制度缺失和機制體制不合理是導致我國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。如何加快形成可持續(xù)發(fā)展機制體制，是十二五面臨的重要任務。本文從比較全面的治理邏輯角度出發(fā)，就完善法律制度、明確政府責任、加強環(huán)境監(jiān)管等方面提出了建議。本版今日特予刊登，以饗讀者。自工業(yè)革命以來，尤其是20世紀的后50年全球環(huán)境遭到空前的破壞和污染，相繼出現(xiàn)了大氣臭氧層破壞、有毒化學物質(zhì)擴散、水資源污染和短缺等全球性環(huán)境問題。盡管近年來中國的環(huán)境保護取得了重要進展，從政府到民間做出了種種努力，但由于中國很多地區(qū)自然環(huán)境脆弱、地區(qū)發(fā)展不平衡、人口基數(shù)大、發(fā)展模式粗放、管理

2、和科技相對落后等原因，致使一些地區(qū)環(huán)境污染十分嚴重?；谀壳懊媾R的嚴峻環(huán)境形勢，綠色中國的生態(tài)政治建設需要從以下幾個方面入手:完善環(huán)境法律制度■閱讀提示確立環(huán)境管理體制，建立高效的環(huán)境管理機構(gòu)，明確有關(guān)機構(gòu)的設置、分工、職責和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，把環(huán)境保護納入制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。要有效地遏制環(huán)境破壞，就必須健全法制，從嚴執(zhí)法，結(jié)合本地實際，制定與環(huán)境法律相匹配的環(huán)境保護地方法規(guī)，使之上有法可依，下有章可循。我國在環(huán)境方面的立法已經(jīng)取得了重大成就，在污染防治方面，有《水污染防治法》、《大氣污染法》、《環(huán)境噪聲法》、《海洋環(huán)境保護法》等；在資源保護利用方面，有《煤炭法》、《節(jié)約能源

3、法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》等。但從總體上看，自然生態(tài)保障的法制仍不十分健全，職能部門的管理職責不夠明確，一些規(guī)定的可操作性不強。因此，國家應盡快完善生態(tài)環(huán)境法律體系，以保障生態(tài)文明建設順利進行。要本著實事求是、統(tǒng)籌兼顧的原則，確立環(huán)境管理體制，建立高效的環(huán)境管理機構(gòu)，明確有關(guān)機構(gòu)的設置、分工、職責和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度，并進一步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務和責任，從而把環(huán)境保護納入制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。全國人大跟蹤檢查《環(huán)境保護法》實施情況的報告曾指出，我國現(xiàn)行法律中確定的法律責任和處罰力度還不適應環(huán)境保護工作的需要，主要問題不是無法可依，而

4、是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。目前，《刑法》雖以專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，但其定罪多以導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故為構(gòu)成要件，致使一些呈蓄積狀態(tài)尚未突發(fā)為重大環(huán)境污染事故的、對周圍環(huán)境及居民健康造成嚴重影響的污染環(huán)境行為得不到刑事責任追究。同時，有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)中對環(huán)境侵權(quán)民事責任的規(guī)定也尚有欠缺，環(huán)境污染損害賠償在實踐中往往難以得到有效的法律支持，環(huán)境違法造成的生態(tài)環(huán)境賠償也未能在多數(shù)環(huán)境法律中得以體現(xiàn)。因此，解決環(huán)境問題首先要完善和細化相關(guān)環(huán)境保護法律，做到具體化、可操作化；其次，要加強執(zhí)法隊伍建設，建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，保證法律對生態(tài)環(huán)境建設的保障作用；最后，要嚴格執(zhí)法，做到有法

5、必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。明確政府責任定位■閱讀提示保證生態(tài)環(huán)境安全，是任何現(xiàn)代政府公共服務的基本職能。能否高效、優(yōu)質(zhì)地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業(yè)績的重要標志。明確的政府環(huán)境責任機制是規(guī)約政府行為的重要保障，是促進其有效行使環(huán)境保護職能的重要動力。如果政府的環(huán)境保護責任模糊或缺乏監(jiān)督，那么政府的責任要求就會流于形式，變成一種有形無物的空洞規(guī)定。長期以來，地方政府由于受GDP至上的政績觀的引導，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護二者關(guān)系的認識上陷入誤區(qū)，人為地將二者對立起來。一些地方政府不惜以資源的過度消耗來促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展只求數(shù)量，忽視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。更有甚者干脆直接充當違法企業(yè)的

6、保護傘，成為環(huán)境違法行為的擋箭牌。盡管《環(huán)境保護法》以及相關(guān)的單項環(huán)境資源法原則上規(guī)定了政府的環(huán)境監(jiān)管責任，但這些法律多以公民、法人以及其他組織作為調(diào)整對象，而規(guī)范和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限或過于宏觀和籠統(tǒng)，這也是某些地方政府置公眾環(huán)境權(quán)益于不顧的重要客觀原因之一。保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境安全，是任何現(xiàn)代政府公共服務的基本職能。能否高效、優(yōu)質(zhì)地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業(yè)績的重要標志。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級地方政府必須明確自己的環(huán)境保護職能定位，承擔相應的環(huán)境責任即環(huán)境教育責任、政策責任和管理責任。參與全球治理規(guī)劃■閱讀提示加強法律

7、法規(guī)的國際化建設，使我國的環(huán)境保護措施與國際接軌；采取積極措施控制全球性的環(huán)境問題。你可能會感興趣：風能協(xié)會發(fā)布2012年中國風電裝機容量統(tǒng)計遏制中國光伏國內(nèi)市場發(fā)展的三大障礙2月份中國原油進口降至2078萬噸1-2月份中國原油加工量升至8065萬噸第九屆中國能源投資論壇4月在京召開中國核電建設忙日本核電重啟難免費(.mFFanwEN.)：環(huán)保論文收集或原創(chuàng)由于認識到環(huán)境污染和生態(tài)破壞給人類生存和發(fā)展帶來的潛