邁向綠色中國(guó)的治理邏輯

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1、邁向綠色中國(guó)的治理邏輯編者按制度是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基石，制度缺失和機(jī)制體制不合理是導(dǎo)致我國(guó)一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。如何加快形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制體制，是十二五面臨的重要任務(wù)。本文從比較全面的治理邏輯角度出發(fā)，就完善法律制度、明確政府責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等方面提出了建議。本版今日特予刊登，以饗讀者。自工業(yè)革命以來(lái)，尤其是20世紀(jì)的后50年全球環(huán)境遭到空前的破壞和污染，相繼出現(xiàn)了大氣臭氧層破壞、有毒化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)散、水資源污染和短缺等全球性環(huán)境問(wèn)題。盡管近年來(lái)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)取得了重要進(jìn)展，從政府到民間做出了種種努力，但由于中國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境脆弱、地區(qū)發(fā)展不平衡、人口基數(shù)大、發(fā)展模式粗放、管理

2、和科技相對(duì)落后等原因，致使一些地區(qū)環(huán)境污染十分嚴(yán)重?；谀壳懊媾R的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，綠色中國(guó)的生態(tài)政治建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面入手:完善環(huán)境法律制度■閱讀提示確立環(huán)境管理體制，建立高效的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。要有效地遏制環(huán)境破壞，就必須健全法制，從嚴(yán)執(zhí)法，結(jié)合本地實(shí)際，制定與環(huán)境法律相匹配的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)，使之上有法可依，下有章可循。我國(guó)在環(huán)境方面的立法已經(jīng)取得了重大成就，在污染防治方面，有《水污染防治法》、《大氣污染法》、《環(huán)境噪聲法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等；在資源保護(hù)利用方面，有《煤炭法》、《節(jié)約能源

3、法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》等。但從總體上看，自然生態(tài)保障的法制仍不十分健全，職能部門的管理職責(zé)不夠明確，一些規(guī)定的可操作性不強(qiáng)。因此，國(guó)家應(yīng)盡快完善生態(tài)環(huán)境法律體系，以保障生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行。要本著實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧的原則，確立環(huán)境管理體制，建立高效的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度，并進(jìn)一步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，從而把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。全國(guó)人大跟蹤檢查《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告曾指出，我國(guó)現(xiàn)行法律中確定的法律責(zé)任和處罰力度還不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要，主要問(wèn)題不是無(wú)法可依，而

4、是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。目前，《刑法》雖以專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，但其定罪多以導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故為構(gòu)成要件，致使一些呈蓄積狀態(tài)尚未突發(fā)為重大環(huán)境污染事故的、對(duì)周圍環(huán)境及居民健康造成嚴(yán)重影響的污染環(huán)境行為得不到刑事責(zé)任追究。同時(shí)，有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定也尚有欠缺，環(huán)境污染損害賠償在實(shí)踐中往往難以得到有效的法律支持，環(huán)境違法造成的生態(tài)環(huán)境賠償也未能在多數(shù)環(huán)境法律中得以體現(xiàn)。因此，解決環(huán)境問(wèn)題首先要完善和細(xì)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律，做到具體化、可操作化；其次，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，保證法律對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障作用；最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法

5、必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。明確政府責(zé)任定位■閱讀提示保證生態(tài)環(huán)境安全，是任何現(xiàn)代政府公共服務(wù)的基本職能。能否高效、優(yōu)質(zhì)地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績(jī)的重要標(biāo)志。明確的政府環(huán)境責(zé)任機(jī)制是規(guī)約政府行為的重要保障，是促進(jìn)其有效行使環(huán)境保護(hù)職能的重要?jiǎng)恿?。如果政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任模糊或缺乏監(jiān)督，那么政府的責(zé)任要求就會(huì)流于形式，變成一種有形無(wú)物的空洞規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府由于受GDP至上的政績(jī)觀的引導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)上陷入誤區(qū)，人為地將二者對(duì)立起來(lái)。一些地方政府不惜以資源的過(guò)度消耗來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只求數(shù)量，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。更有甚者干脆直接充當(dāng)違法企業(yè)的

6、保護(hù)傘，成為環(huán)境違法行為的擋箭牌。盡管《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)的單項(xiàng)環(huán)境資源法原則上規(guī)定了政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，但這些法律多以公民、法人以及其他組織作為調(diào)整對(duì)象，而規(guī)范和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限或過(guò)于宏觀和籠統(tǒng)，這也是某些地方政府置公眾環(huán)境權(quán)益于不顧的重要客觀原因之一。保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境安全，是任何現(xiàn)代政府公共服務(wù)的基本職能。能否高效、優(yōu)質(zhì)地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績(jī)的重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府必須明確自己的環(huán)境保護(hù)職能定位，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任即環(huán)境教育責(zé)任、政策責(zé)任和管理責(zé)任。參與全球治理規(guī)劃■閱讀提示加強(qiáng)法律

7、法規(guī)的國(guó)際化建設(shè)，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施與國(guó)際接軌；采取積極措施控制全球性的環(huán)境問(wèn)題。你可能會(huì)感興趣：風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布2012年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)遏制中國(guó)光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的三大障礙2月份中國(guó)原油進(jìn)口降至2078萬(wàn)噸1-2月份中國(guó)原油加工量升至8065萬(wàn)噸第九屆中國(guó)能源投資論壇4月在京召開中國(guó)核電建設(shè)忙日本核電重啟難免費(fèi)(.mFFanwEN.)：環(huán)保論文收集或原創(chuàng)由于認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染和生態(tài)破壞給人類生存和發(fā)展帶來(lái)的潛