中國匯率體制改革

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1、我國匯率體制改革匯率制度改革是我國金融體系改革的重要組成部分,也是我國發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的配套措施。回顧人民幣匯率制度五十多年來的演變,對(duì)于我們更好地認(rèn)清人民幣匯率市場(chǎng)化改革的方向，推進(jìn)人民幣匯率制度改革具有重大意義；對(duì)于我們保持現(xiàn)階人民幣匯率基本穩(wěn)定，更好地為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)也具有重大意義。新中國成立以來，人民幣匯率機(jī)制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展演變過程。我國的外匯體制改革也經(jīng)歷了一個(gè)由高度集中的計(jì)劃管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谕鈪R留成和外匯上繳體制基礎(chǔ)上的計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的管理模式，然后再轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诮Y(jié)售匯制上的以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的管理模式。人民幣匯率制度的演變以

2、各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以各階段經(jīng)濟(jì)體制改革為線索，以改革開放為分界點(diǎn)，可以分為兩大階段:1．國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1949—1952)：人民幣匯率大幅貶值起伏回升階段。1948年12月1日，中國人民銀行成立，并發(fā)行了統(tǒng)一的貨幣——人民幣。但因建國之初全國通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)重，各地區(qū)物價(jià)水平不一致，因此各地人民幣在中央統(tǒng)一政策和管理下，以天津口岸匯價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r公布各自外匯牌價(jià)。1950年7月8日，隨著經(jīng)濟(jì)秩序的逐步恢復(fù)和全國財(cái)經(jīng)統(tǒng)一制度的建立，人民幣實(shí)行全國統(tǒng)一匯率，由中國人民銀行總行公布。(1)從1949年到1950年3月全國統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作會(huì)議前，人民幣匯率調(diào)整頻繁，并大幅度調(diào)低

3、。當(dāng)時(shí)根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流，勞資兩利”的經(jīng)濟(jì)政策，在“統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易”的原則下，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，扶植出口，積累外匯資金，購買主要進(jìn)口物資，確定人民幣匯率的方針是“獎(jiǎng)出限入，照顧僑匯”。獎(jiǎng)出即獎(jiǎng)勵(lì)出口，保證75—80％的大宗出口物資私商獲得5—15％的利潤；限入即限制奢侈消費(fèi)品進(jìn)口，并照顧華僑匯款的實(shí)際購買力。由于國內(nèi)物價(jià)猛漲而國外物價(jià)穩(wěn)定甚至下跌，匯率大幅度波動(dòng)，1949年3月人民幣匯率為600舊人民幣／美元，至1950年3月調(diào)至42000舊人民幣／美元，期間匯率調(diào)整達(dá)52次之多。(2)從1950年到1952年，人民幣匯率逐漸調(diào)高，起伏回升。1950年

4、3月全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)議后，國內(nèi)金融、物價(jià)日趨穩(wěn)定，而國際市場(chǎng)物價(jià)上漲，為保障外匯資金安全，加速進(jìn)口物資，匯率政策由“獎(jiǎng)出限入”變?yōu)椤斑M(jìn)出口兼顧”。從1950年3月至l951年5月共調(diào)高15次，從42000舊人民幣／美元調(diào)至22380舊人民幣／美元，升幅46．7％?？傊?，這一時(shí)期，國家用匯需求很大，但由于外國的經(jīng)濟(jì)封鎖，外匯資源緊缺，進(jìn)出口渠道不暢，僑匯匯率阻塞。為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，國家建立外匯集中管理制度，人民幣匯率主要作用為調(diào)整對(duì)外貿(mào)易，照顧僑匯收入，制定的主要依據(jù)是物價(jià)。2．社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期(1953—1972)：人民幣匯率基本穩(wěn)定階段。1953年起，我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，

5、國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制，國內(nèi)金融物價(jià)保持基本穩(wěn)定。世界經(jīng)濟(jì)中以美元為中心的國際貨幣體系在20世紀(jì)70年代之前基本能發(fā)揮作用，維持紙幣流通下的固定匯率制度。鑒于對(duì)私營進(jìn)出口商的社會(huì)主義改造完成，對(duì)外貿(mào)易由外貿(mào)部所屬的外貿(mào)專業(yè)公司按照國家規(guī)定的計(jì)劃統(tǒng)一經(jīng)營，外貿(mào)系統(tǒng)采取了進(jìn)出統(tǒng)算，以進(jìn)貼出的辦法。1964年起還采取了對(duì)一部分進(jìn)口商品加成的辦法，即外貿(mào)為用貨部門的進(jìn)口商品作價(jià)，按進(jìn)口成本加價(jià)103％，以進(jìn)口盈利彌補(bǔ)出口虧損，不需要再用匯率來調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。在這種條件下，人民幣匯率主要用于非貿(mào)易外匯兌換的結(jié)算上，按國內(nèi)外消費(fèi)物價(jià)對(duì)比，匯率已適當(dāng)照顧僑匯和其他非貿(mào)易外收入，也無

6、調(diào)整必要。為了維護(hù)人民幣的穩(wěn)定，有利于內(nèi)部核算和編制計(jì)劃，人民幣匯率堅(jiān)持穩(wěn)定的方針，在原定匯價(jià)的基礎(chǔ)上，參照各國政府公布的匯率制定，只有在外國貨幣發(fā)生升值或貶值時(shí)，才作相應(yīng)的調(diào)整。l955年3月，新幣代替舊幣，直到1971年11月，人民幣匯率在近16年時(shí)間里基本保持為2．4618人民幣／美元的水平1993年11月14日十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。l994年初，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)思想，國務(wù)院推出了自改革開放以來最為綜合的一攬子改革方案，在外匯體制改革方面，總體目標(biāo)是“改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率

7、制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)，逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”。1994年1月1日實(shí)行人民幣官方匯率與外匯調(diào)劑價(jià)并軌，人民幣官方匯率由1993年12月31日的5．80人民幣／美元下浮至1994年1月1目的8．70人民幣／美元。實(shí)行單一的有管理浮動(dòng)匯率制，匯率的形成是以市場(chǎng)供求狀況為基礎(chǔ)，改變了以行政決定或調(diào)節(jié)匯率的做法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)匯率的調(diào)節(jié)作用。并軌后取消了外匯留成和上繳，實(shí)行外匯的銀行結(jié)售匯制，作為一項(xiàng)臨時(shí)性措施，對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目設(shè)立臺(tái)帳制，取消國內(nèi)企業(yè)的外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的銀行