加強(qiáng)煤礦安全工作

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1、加強(qiáng)煤礦安全工作[加強(qiáng)煤礦安全工作]加強(qiáng)煤礦安全工作礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見，加強(qiáng)煤礦安全工作。一、認(rèn)清加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性

2、（一）國有重點(diǎn)煤礦是我國煤炭工業(yè)的骨干，代表著煤炭工業(yè)的先進(jìn)水平，在我國以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。國有重點(diǎn)煤礦的安全狀況直接影響煤礦安全的全局。黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，近年來出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦安全工作的重大決策和部署。經(jīng)過認(rèn)真治理，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，特別是國有重點(diǎn)煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，重大事故隱患依然存在，重大未遂事故時(shí)有發(fā)生，一些重大技術(shù)難題仍沒有得到有效解決。必須采取有效措施，遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。（二）安全基

3、礎(chǔ)管理薄弱是當(dāng)前國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)的突出問題?？傮w上看，國有重點(diǎn)煤礦安全管理有基儲(chǔ)有經(jīng)驗(yàn)，但由于體制、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)等諸多因素的變化，安全基礎(chǔ)管理出現(xiàn)不相適應(yīng)、甚至滑坡的狀況。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，安全責(zé)任制落實(shí)不到位；技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備管理弱化，勞動(dòng)組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，三違現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；隊(duì)伍培訓(xùn)缺失，不適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求等。必須把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，抓住關(guān)鍵、抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取

4、有力措施，迅速改變上述不良狀況。二、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)（三）全面貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針。在煤礦生產(chǎn)過程中，必須始終把安全放在首位。堅(jiān)持生產(chǎn)必須安全，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本，把安全工作的著力點(diǎn)放在現(xiàn)嘗區(qū)隊(duì)和班組；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當(dāng)前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動(dòng)政策治本；堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一，既要抓好當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，治理整改安全隱患，又要全面抓好安全生產(chǎn)五要素，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。（四）工作目標(biāo)：堅(jiān)決遏制一次死亡3

5、0人以上的特別重大事故，力爭(zhēng)到2007年使國有重點(diǎn)煤礦重特大瓦斯事故比2005年下降25%以上，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降20%以上，降到0.8以下，產(chǎn)量在600萬噸以上的煤礦率先達(dá)到國際水平，百萬噸死亡率降到0.5以下，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，降到0.7以下，實(shí)現(xiàn)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。（五）主要任務(wù)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大投入、加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，不斷提高安全管理水平；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；深入開展安全質(zhì)

6、量標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，把國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。三、依法治礦，建立和完善安全管理機(jī)構(gòu)和制度（六）加大對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、國務(wù)院《決定》、《特別規(guī)定》等一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全員的法律素質(zhì)，把煤礦安全生產(chǎn)建立在法制的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略的實(shí)施。（七）依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)必須

7、按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的一通三防、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制。駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)三違行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長(zhǎng)和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報(bào)告煤礦安全情況，工作總結(jié)《加強(qiáng)煤礦安全工作》(..)。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。（八）建立和完善

8、各項(xiàng)安全管理制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：1?安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2?安全會(huì)議制度；3?安全目標(biāo)管理制度；4?安全投入保障制度；5?安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；6?安全教育與培訓(xùn)制度；7?事故隱患排查與整改制度；8?安全監(jiān)督檢查制度；9?安全技術(shù)審批制度；10?