廣東防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

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1、廣東省防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的完善防汛防旱防風(fēng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三防）減災(zāi)體系，促進(jìn)三防工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，提高全省各級(jí)人民政府搶險(xiǎn)救災(zāi)工作能力，有效防御水旱風(fēng)災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律、行政法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的函

2、》（國(guó)辦函〔2005〕35號(hào)）、《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府〔2006〕16號(hào)）等規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于廣東省范圍內(nèi)突發(fā)性水旱風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱風(fēng)災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。1.4工作原則1.4.1以人為本，減少危害。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾的生命和財(cái)

3、產(chǎn)安全作為三防工作的首要任務(wù)，防汛與抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高三防工作現(xiàn)代化水平，最大限度地減少水旱風(fēng)災(zāi)害造成的危害和損失?！　?.4.2以防為主，防抗結(jié)合。把防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)安全作為三防工作的主要目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常備不懈、防患于未然；完善工作制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將三防應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對(duì)三防工作全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力?！　?.4.3統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省人民政府的統(tǒng)一

4、領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的三防應(yīng)急管理體制。各級(jí)人民政府對(duì)處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風(fēng)災(zāi)害實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)為三防工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)三防工作負(fù)總責(zé)。　　1.4.4廣泛動(dòng)員，協(xié)同應(yīng)對(duì)。按照公眾參與、軍民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制?！　?.4.5科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重

5、點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防洪安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。2組織指揮體系與職責(zé)省人民政府設(shè)立省三防總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防總），縣級(jí)以上人民政府分級(jí)設(shè)立三防指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的三防工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立三防指揮部門(mén)，負(fù)責(zé)本單位的三防工作。2.1省三防總指揮部省防總由省人民政府分管三防工作的副省長(zhǎng)任總指揮，省人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，省委宣傳部

6、和省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳以及省軍區(qū)、省武警總隊(duì)等單位負(fù)責(zé)同志任副總指揮；省教育廳、公安廳、民政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、氣象局、通信管理局、水文局、海事局，民航中南管理局，省粵電集團(tuán)，廣東電網(wǎng)公司，省物資集團(tuán)，廣州鐵路集團(tuán)，中國(guó)石油華南銷(xiāo)售分公司、中石化廣東分公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員?！　∈》揽傇趪?guó)家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的三防工作，負(fù)責(zé)擬訂全省三防政策及相關(guān)制度；制訂大江大河洪水防御方案、調(diào)度方案，并監(jiān)督

7、實(shí)施；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促全省有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府制訂和實(shí)施防御水旱風(fēng)災(zāi)害預(yù)案；督促指導(dǎo)水行政執(zhí)法部門(mén)依法清除阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)三防搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的籌措計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管理；檢查指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理使用和補(bǔ)償工作；組織、指導(dǎo)防汛抗旱隊(duì)伍的建設(shè)和管理；組織全省三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等?！　∈》揽傁略O(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省三防辦），掛靠省水利廳，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接收和辦理向省防總報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦省防總的相關(guān)會(huì)議，督促落實(shí)省防總有關(guān)決定事項(xiàng)；指導(dǎo)全省三防應(yīng)急體系、

8、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；指導(dǎo)各地三防應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；承擔(dān)省防總的日常工作。2.2各級(jí)人民政府三防指揮部各縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立三防指揮部，在上級(jí)三防指揮部門(mén)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的三防工作。三防指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、駐地解放軍、軍分區(qū)（警備區(qū)、人民武裝部）以及各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，其辦事機(jī)構(gòu)掛靠同級(jí)水行政主管部門(mén)。3預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息3.1.1氣象水文信息3.