財(cái)政收入增速放緩將成常態(tài)論文

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1、財(cái)政收入增速放緩將成常態(tài)論文.freelI）為50.1%，比上月微落0.1個(gè)百分點(diǎn)，略高于臨界點(diǎn)。7月新訂單、新出口訂單指數(shù)分別為49%、46.6%，比上月下降0.2、0.9個(gè)百分點(diǎn)，反映未來(lái)生產(chǎn)和出口形勢(shì)均不樂觀。2012年7月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.8%；1—7月平均，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同期上漲3.1%。中央政府意識(shí)到整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為當(dāng)務(wù)之急，鑒于近期CPI同比增速回歸至2%以下，貨幣政策開始進(jìn)一步放松，甚至還有一些地方出臺(tái)大規(guī)模的刺激政策，無(wú)疑這些都有助于挽救經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第三季度見底并小幅回升。同時(shí)要引起人們警惕的是，

2、地方刺激政策可能會(huì)加劇地方政府債務(wù)，進(jìn)而增加金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政策制定者而言要更加注重平衡短期利益和長(zhǎng)期利益、收益與風(fēng)險(xiǎn)，審慎地推進(jìn)才是正確的選擇。2012年財(cái)政收入增速減緩將不可避免。如果按照政府工作報(bào)告中年均7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，并按照前幾年平均的財(cái)政收入彈性1.06計(jì)算，2012年財(cái)政收入增速可能達(dá)到12.7%。這樣看來(lái)，如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速保持在7.5%—8%，那么財(cái)政收入的年均增速將是12.7%—13.5%。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速可能在長(zhǎng)期內(nèi)保持8%左右已經(jīng)是一個(gè)基本的判斷，財(cái)政收入增速回落也不可避免會(huì)降到一個(gè)中等速度，可能會(huì)導(dǎo)致缺乏足夠多的超收甚至超收缺失。這意味著缺乏足夠多的動(dòng)

3、機(jī)來(lái)做一些事情，這樣的財(cái)政收入形勢(shì)將不利于以后的改革。（見圖3）財(cái)政部門需作些調(diào)整以往高速增長(zhǎng)的財(cái)政收入，為中國(guó)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障，承擔(dān)了大量的改革成本，中國(guó)公共財(cái)政的公共性不斷加強(qiáng)。隨著中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，未來(lái)中國(guó)財(cái)政收入增速放緩將成為一種常態(tài)，對(duì)此我們要有一定的心理預(yù)期。危機(jī)也可以帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，具體來(lái)說，財(cái)政部門未來(lái)也需要作一些調(diào)整。1.樹立周期性動(dòng)態(tài)平衡的預(yù)算基本原則。以往的財(cái)政預(yù)算往往是靜態(tài)的年度預(yù)算，不能很好地應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件或經(jīng)濟(jì)周期的沖擊，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行陷入被動(dòng)。一些大型公共投資項(xiàng)目的建設(shè)往往需要幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這就要改變已有的預(yù)算平衡原則，延

4、伸預(yù)算周期，形成動(dòng)態(tài)平衡的原則。這樣，即使年度內(nèi)出現(xiàn)赤字也并不可怕，只要在財(cái)政出現(xiàn)盈余時(shí)彌補(bǔ)即可，當(dāng)前所設(shè)置的“預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金”也體現(xiàn)了這一原則。這樣的原則也適用于未來(lái)的債務(wù)預(yù)算甚至代際預(yù)算，平衡當(dāng)期和未來(lái)不同時(shí)期納稅人所享受的公共服務(wù)以及稅收負(fù)擔(dān)，這是一種科學(xué)的平衡觀。2.更加突出支出的績(jī)效管理。再多的財(cái)政資金都難以承擔(dān)浪費(fèi)的代價(jià)，更何況未來(lái)財(cái)政高速增長(zhǎng)時(shí)代將結(jié)束。政府部門花錢要樹立節(jié)約意識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，樹立績(jī)效觀念。預(yù)算績(jī)效管理可增強(qiáng)部門的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，可以更好地改進(jìn)政府管理，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。績(jī)效管理將從整體上推動(dòng)政府行政效能提升，提高政府的公信力。3.更加注

5、重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與貨幣政策調(diào)控總量相比，財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用更加突出，服務(wù)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整大有可為。財(cái)政收入增速下滑后，財(cái)政要更加注重“四兩撥千斤”的杠桿作用，壓縮一般性行政開支，將資金投向一些重點(diǎn)領(lǐng)域，注重培育自主創(chuàng)新能力，改變以往注重物質(zhì)資本投入的理念，更多地投向人力資本領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，增強(qiáng)中國(guó)發(fā)展的后勁。4.硬化地方政府的預(yù)算約束。當(dāng)前的財(cái)政體制不允許地方發(fā)債，但是地方政府在各項(xiàng)行政考核下擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高財(cái)政收入是其理性選擇，預(yù)算軟約束現(xiàn)象仍然存在。要更好地約束地方政府行為，減少不必要的浪費(fèi)和扭曲決策，減少擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

6、性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，就需要從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，硬化地方政府的預(yù)算約束，讓地方政府的行為目標(biāo)統(tǒng)一到中央的預(yù)期目標(biāo)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正的激勵(lì)相容。未來(lái)，地方如果可以自主發(fā)債，可收到債務(wù)預(yù)算和資本市場(chǎng)的兩重約束，加之目前預(yù)算公開的力度不斷加大，這些都將會(huì)規(guī)范地方債務(wù)融資行為，也有利于地方支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。5.需求管理政策要轉(zhuǎn)向。擴(kuò)張性財(cái)政政策更多地是一種“需求管理”政策，但是這種刺激政策很可能會(huì)造成以下一些負(fù)面后果，需要同時(shí)關(guān)注有效供給方面。一是刺激了國(guó)外需求，因而需要綜合考慮出口給中國(guó)所帶來(lái)的收益和財(cái)政所承擔(dān)的成本。二是短期的刺激需求政策可能會(huì)透支未來(lái)需求，造成未來(lái)需求增長(zhǎng)乏力，又會(huì)陷入到對(duì)刺激政策的過

7、度依賴上，影響財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展。三是持續(xù)的刺激需求，很可能加劇中國(guó)的結(jié)構(gòu)性失衡局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的失衡從本質(zhì)上講是一種結(jié)構(gòu)性失衡，需求不足和供給不足并存，有效需求不足雖然可以通過擴(kuò)大公共投資或消費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)私人投資或消費(fèi)的不足，但是也會(huì)帶來(lái)一定的擠出效應(yīng)，如果不能同時(shí)從有效供給上下工夫，很可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入通脹的壓力。四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)，必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，包括加大對(duì)技術(shù)和研發(fā)的投入及稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行這方面的投入；擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的減稅力度