對院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探討

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1、對院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探討【摘要】本文對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)管理模式進(jìn)行探討,并提出了科學(xué)化管理科研經(jīng)費(fèi)的四條措施。國外有人把科研管理工作概括為最有效地使用4個M,即人員(man)、機(jī)器設(shè)備(machine)、經(jīng)費(fèi)(money)、材料(material)。事實(shí)上,沒有經(jīng)費(fèi),各類科研活動只能是紙上談兵?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)管理是指通過分析研究明確職責(zé)分工、制定工作標(biāo)準(zhǔn),以有效地利用人力、物力和財力等資源的財務(wù)管理理論和方法。院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,是解決當(dāng)前院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理思想陳舊、管理體制不合理、管理方法落后、保障效益不高的關(guān)鍵所在。一、科學(xué)管理院?？蒲薪?jīng)費(fèi)

2、的政策依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)是指用于對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、試用以及鑒定、定型、評審等科學(xué)研究全過程所開支的費(fèi)用,是科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ),是保證和促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。2005年6月26日,教育部、財政部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》中指出:高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中,大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年審計(jì)、檢查的情況來

3、看,也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,或管理制度不夠健全,或?qū)σ延械墓芾碇贫炔粐?yán)格執(zhí)行,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題,影響了正常的科研工作。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題,教育部提出必須加強(qiáng)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的措施,包括:高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理;將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理;建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制;完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度;加強(qiáng)對項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理;加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理;加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理;規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理;加強(qiáng)科研合同管理;逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度;加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作等等。國家出臺的這些規(guī)定,為院?？蒲薪?jīng)費(fèi)

4、的科學(xué)管理提供了政策依據(jù),今后院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理模式將會越來越成熟。二、加強(qiáng)院校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的對策(一)重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)論證決策根據(jù)國外研究機(jī)構(gòu)多年的統(tǒng)計(jì)觀察,科研項(xiàng)目的早期論證,對提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益起著相當(dāng)大的決定作用。其中,在方案探索結(jié)束時做出的決策對全周期費(fèi)用的影響度達(dá)70%;到演示試驗(yàn)結(jié)束時,影響度達(dá)85%;到工程研制結(jié)束時,影響度達(dá)95%。我國科學(xué)研究管理在立項(xiàng)決策階段較常見的問題是項(xiàng)目前期工作深度不夠,可行性研究工作粗糙,內(nèi)容不充實(shí),數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,甚至弄虛作假。這種立項(xiàng)論證中的先天不足,將會給日后的科學(xué)研究造成嚴(yán)重隱患,增加經(jīng)費(fèi)投入的風(fēng)險。因此,加強(qiáng)早期論證的經(jīng)濟(jì)

5、可行性分析勢在必行。經(jīng)濟(jì)分析是科學(xué)研究決策過程中運(yùn)籌研究的三大內(nèi)容之一,它決不是一項(xiàng)單純的財務(wù)核算和會計(jì)工作,而是技術(shù)性強(qiáng)、綜合性高的分析研究工作。要求對科研全過程各個環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題加以全面考慮,通過數(shù)學(xué)分析得出定量概念。只有各方面的可行性研究得到妥善的協(xié)調(diào)、評估和通過,才能進(jìn)行決策。有關(guān)部門在科研項(xiàng)目立項(xiàng)決策時,應(yīng)按照嚴(yán)格的決策程序,對經(jīng)濟(jì)可承受性進(jìn)行全面審查,成立專門的費(fèi)用分析和估算機(jī)構(gòu),獨(dú)立對項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行估算和確認(rèn),為科學(xué)決策提供依據(jù)。(二)運(yùn)用合作競爭的科學(xué)管理方法知識經(jīng)濟(jì)到來后,信息傳播、處理和反饋的速度以及知識積累創(chuàng)新、科技發(fā)展的速度越來越快,必然加劇競爭的激烈程度。另一

6、方面,知識經(jīng)濟(jì)時代的科學(xué)技術(shù)綜合化、科學(xué)研究的集群化、信息的網(wǎng)絡(luò)化必然要求各個知識創(chuàng)新主體之間要相互溝通和協(xié)作。對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理應(yīng)針對知識經(jīng)濟(jì)時代的上述特征,采取相應(yīng)的科研策略——合作競爭,使有限的科研經(jīng)費(fèi)取得最大化的產(chǎn)出效益。隨著科學(xué)研究科研合同制的推廣、完善,在諸如方案、價格、研制、承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人的選擇等方面必然要改變過去大多依靠行政手段的狀況,而盡可能多地利用競爭機(jī)制。在鼓勵和運(yùn)用競爭的同時,應(yīng)積極促進(jìn)達(dá)成相關(guān)科研單位間的合作,借助和利用彼此的核心能力,通過分擔(dān)研究經(jīng)費(fèi),聯(lián)合研究、共同開發(fā),以減少重復(fù)與浪費(fèi),縮短研究周期。同時,還可能創(chuàng)造出個體無法獨(dú)立完成的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管

7、理創(chuàng)新的契機(jī),大大提高科研水平,從而使科研經(jīng)費(fèi)集成,獲取更大的綜合效益。(三)建立系統(tǒng)、科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管模式國家規(guī)定,應(yīng)該明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目組、計(jì)劃管理部門和財務(wù)部門的責(zé)任和權(quán)利。如:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除應(yīng)享有預(yù)算范圍內(nèi)的充分經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施中的項(xiàng)目組控制權(quán)外,還應(yīng)在保證項(xiàng)目完成的前提下,遵守有關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整及決算編制等的管理規(guī)定,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃與財務(wù)的具體實(shí)施過程;計(jì)劃管理部門在協(xié)調(diào)項(xiàng)目依托單位提供的人力、物力